浅析财务腐败的形成原因及防控措施

李华晋

摘要：国际上对腐败的通行定义是：腐败是滥用公共权力以牟取私人的利益。财务腐败，是指因资金监管不到位出现漏洞，或财务管理混乱、不规范而产生的奢侈浪费、挪用公款、贪污、国有资产流失等行为。

关键词：财务；腐败；漏洞

一、财务腐败的特点

在当今社会，财务腐败的隐蔽性越来越强，拥有高智商、高手段的犯罪案例越来越多，且潜伏期很长，给反腐工作造成了非常大的难度。

财务腐败具体来说，有以下特点：

（一）主体多元化，不仅仅局限于领导干部，财务腐败逐渐向普通工作人员延伸。例如，近两年爆出的，杭州市路灯管理所的一名普通会计徐玥明，在6年间，侵吞路灯电费588.3万元。同为路灯行业的财务人员，这个案例给我们敲响了沉重的警钟。

（二）领域复杂化，所有接触到资金的部门都有可能成为滋生腐败的土壤，比如说 “小金库”等。这和企业的内部控制不严、财务制度存在漏洞、专业工作人员不能自律以及道德缺失等因素密不可分。

（三）手段高超化，如伪造票据、修改计算机中的原始数据等，手段隐蔽，令人防不胜防。

（四）程度严重化，只要迈出了腐败的第一步，就很难悬崖勒马，贪腐金额越来越多，涉及人群越来越广，甚至出现集体腐败。

二、财务腐败的危害

（一）扰乱经济秩序

当各项财务管理规章制度执行不严、存在漏洞甚至形同虚设，只有使用不正当手段才能够达到某种目的，等价有偿、公平竞争、平等交易的市场秩序将受到破坏，将有可能出现串通投标、合同诈骗、非法经营、强迫交易等各类现象，对经济秩序造成严重损害。

（二）损害国家企业利益

奢侈浪费、挪用公款、贪污、国有资产流失，不论是以上哪种腐败形式，最终都是中饱个别人的私囊，不仅损害了人民群众的切身利益，更重要的是损害了国家和企业的根本利益。

（三）破坏党的执政形象

近年来，党员领导干部的财务腐败案例层出不穷，教训深刻，不仅形成了“大官大贪、小官小贪”的现象，而且严重败坏了党在广大人民群众的形象，在一定程度上动摇了党的执政基础，党员的财务腐败行为造成社会影响极坏。广大群众深恶痛绝，要求反腐败的呼声越来越高，特别是中国共产党召开十八届六中全会强调全面从严治党，审议通过了两个重要文件—《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态的政治决心。标志着党从顶层设计上更好地编制监督权力的制度笼子，把从严治党落到实处。

三、成因解析

从总结上说，财务腐败的形成原因是由经济、体制和认识等多方面因素造成，从具体上说，主要包括以下几个方面：

（一）客观的社会因素造成

近几年，中央大力反腐，“老虎苍蝇一起打”，逐步肃清了社会上“吃拿卡要”的不良风气，从侧面也反映出之前社会上贪污腐败现象的盛行，已经到了非管不可的地步。在这种形势下，财务贪腐现象的增多也成了发展的必然。

（二）共产党员党性缺失，法律意识淡薄

截止到2016年9月底，中国共产党有党员8779.3万人，占全国人口13.8亿人的6.36%，即每6个中国籍人口中就有1个是共产党员，比例是非常大的。如果共产党员带头靠不正当手段发家致富，将会对中国政治和经济环境造成非常坏的影响，也会带动更多普通群众走上违法犯罪之路。

（三）财务人员职业道德缺失

有些财务人员不注意自身道德修养，无视国家的法律法规，经不起金钱、美色和权利的诱惑，在利益面前跨越了职业道德的底线，为实现一己私欲，跨越了腐败的“雷池”。

（四）财务基础管理和监督落实不到位

通常情况下，企业要定期对财务等重点岗位人员进行政治理论教育和思想动态考察，对于不符合要求的人员进行剔除。同时，加强依法治企管理，通过内部对账、定期进行经营情况分析、外部审计等手段降低经济犯罪的风险。如果发生了财务腐败情况，很大程度上是由于企业财务基础管理松散，规章制度缺失或者没有得到有效落实、监管不到位造成的。

四、管控措施

（一）加强财务人员思想意识的防范

加强思想意识的防范是反腐的第一步，也是最重要的一步。没有坚定的理想信念，很容易被腐蚀、被同化。作为一名合格的财务人，必须要有正确的价值观、良好的职业道德以及一定的专业技能，缺一不可，因此一定要随着时代的发展，与时俱进，学习先进的理论和知识，提高洞悉问题防腐拒变的能力，从源头上防控腐败风险。

（二）加强党风建设和财务制度的贯彻落实

加强对党风廉政和财务管理制度的落实和对工作流程的梳理，及时根据流程的变化进行制度的修订，明确各财务专责的管理职责，逐步消灭工作中的“无人区”和“三不管”地带。强化财务制度的监督和落实，明确奖惩规则，不定期的进行制度执行情况的抽查，减少因制度没有执行到位导致的经济风险。

（三）进一步强化财务监督职能

通过对财务活动的审查，对资金收支情况及经营管理活动进行监督和鉴证，揭发贪污舞弊、弄虚作假等违法乱纪、严重损失浪费以及无效率、不经济的行为，依法追究有关责任人的责任。

（四）加大审计监督力度

近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，企事业单位经济活动日趋多元化，获取资金的渠道不断拓宽，部分资金活动呈现出无序状态，加之经济领域法制建设的滞后和经济监督的弱化，导致违纪现象逐年增多，经济犯罪方式多种多样，偷税漏税现象屡见不鲜。这些现象的大量存在，与审计监督质量不高直接相关。

参考文献：

[1]吕冬冬.新形势下违纪违法案件的新特点、新趋势和政策研究[J].理论界，2007（08）.

[2]王炯明.加强财务监督力度的探讨[J].内蒙古科技与经济，2005（16）：22-23.

（作者单位：天津市路灯管理处）