“大众创业、万众创新”政策促进经济增长的经济学分析

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◆ 中图分类号：F019 文献标识码：A

内容摘要：本文在研究国内外较为成熟有效的支持大众创业的政策体系的基础上，研究“大众创业、万众创新”对经济增长的影响机制。研究认为“大众创业、万众创新”从促进就业方面促进经济增长，从促进消费、投资和出口三个方面影响经济增长，成为国民经济新的增长点。

关键词：创业政策 经济增长 大众创业 万众创新

研究背景与文献综述

（一）研究背景

在全球经济增长陷入低迷、我国经济增长下行压力加大的时期，“大众创业、万众创新”成为我国经济发展的新动力。在我国积极推进“大众创业、万众创新”的新时代背景下，推进大众创新创业是新时期经济工作和科技工作的重要任务。政府在鼓励“大众创业、万众创新”中起主导作用，政府的主要任务是鼓励创业创新，为创业创新打好各方面坚实基础，为创业创新激发能量，形成鼓励创业创新的大环境，帮助潜在创业者克服创业过程中遇到的各种困难，激发市场活力，研发新技术、制造新产品，形成新的经济增长点。

（二）国内外研究综述

目前国内学者关于创业政策体系的研究成果非常丰硕，但从大众创业视角对创业政策体系的研究则要薄弱得多。据三大中文数据库统计，自1980年至今，以创业政策为题共发表论文约1257篇，以创业政策体系为题发表论文约171篇，但以大众创业为题的研究论著发表只有27篇（部），以大众创业为视角的政策体系研究只有3篇。概括起来，对创业政策体系的研究内容大多集中在以下几个方面：一是以大学生为主体的创业政策体系研究（陈莹，2010；谭飞燕，2011；李彪，2010；姬振旗，2012）；二是针对农民工的创业政策体系研究（李春根，2010；苏杰光，2011；刘晓燕，2013）；三是国外创业政策体系对我国的借鉴作用的研究（周纪昌，2012；党蓁，2012）。

国外的创业政策研究比我国要早，从全球范围看，20世纪90年代后，创业已成为经济发展的原动力。从各国来看，不同国家的创业政策体系也不同：

美国的创业扶持政策体系分为创业教育系统、融资和创业投资系统和政府性扶持创业机构三大部分。

日本的创业政策体系具有时效性特点，主要分为几大部分：区域性税收优惠政策以吸引投资，减免税收政策，设立金融公库为中小企业提供设备资金和长期周转资金的固定利息贷款，重视创业资本市场的培育使小企业加速资本形成，对中小企业经营上的问题提供帮助；制定诸多有利于中小企业创立发展的法律法规；国家采购中必须以一定比例采购中小企业的产品以扶持中小企业的发展；大学帮助企业培训经营管理人员和技术人员，减少新创企业的人力资本投入；为新创企业提供机器租赁业务，大大减少新创企业的固定成本。总的来看，日本的创业政策从法律法规、金融、税收、创业辅导及创业教育五个方面为新创企业提供帮助。

英国的创业政策体系主要包括：以中小企业法案的方式保护中小企业的发展及发明专利，鼓励高校科研成果转让，鼓励中小企业吸收社会剩余劳力以减轻失业压力，鼓励人们到落后地区发展中小企业，减税，支持技术和产品发展，鼓励企业联合，帮助企业扩大出口，增加行政管理的透明度。英国促进中小企业创业的融资体系包括：小企业贷款担保方案、地区风险资本基金、英国高科技基金、SBS商业孵化基金、早期成长基金、凤凰基金等。

德国促进创业的政策主要包括：保障中小企业的资金支持、推动职业培训、减少官僚主义、促进中小企业的创新、鼓励发展对外经济贸易、举办中小企业大会、企业继承人动议、建立专门的网站和热线电话、举办中小企业体验之旅。

“大众创业、万众创新”政策对经济增长的促进作用

（一）“大众创业、万众创新”政策对创业的促进作用

创业指任何个人或团队组织各种资源，创造新事业的过程（GEM，2012）。创业能够促进一国的经济发展，而政府政策是影响创业的重要因素（Reynold，1994）。在当前的经济形势下，拉动经济增长的三驾马车消费、投资和出口增长都比较缓慢，创业就成为经济增长的一个新的突破口。创业政策指政府制定的一系列政策，用于刺激创业、降低新创企业的风险、减少创业障碍以及改善创业环境（Degadt，2004）。

创业政策的本质是刺激创业和降低新创企业面临的各种风险（Degadt，2004），创业政策也是直接影响一国或地区创业活动水平的手段和策略。创业政策主要能减少创业者在创业过程中的阻碍、降低创业者的创业风险、改善地区创业环境、鼓励更多人选择创业、使潜在创业者开始步入创业的早期阶段（Stevenson，2001）。创业者的创业容易受到体制环境的影响（Carney & Gedajlovic，2003）。

创业政策对于创业者的创业过程非常重要。例如信贷担保贷款、奖励优惠及补贴措施等、建立适合创业的环境、提供创业训练和资源服务、基础设施的建设等（El-Namaki，1998）；融资政策、技术支持政策、减少创业申请程序、知识产权保护政策（Acs & Szerb，2007）；对企业进行税收减免的政策、对新创企业信用担保贷款政策、降低劳动力成本政策、特定区域发展目标、减少企业成本政策（Grant，1996）；政府在资金方面的支持（Scott，1995）；设立培育创业家精神的机构、保护创新的机制等（El-Namaki，1988；Westhead，1990）；政府简化新创企业的设立程序、设立创业者知识共享平台和创业者一站式服务中心、举办创业博览会、提供创业渠道、协助创新企业取得融资（Fogel & Daniel，1994）；创业教育、促进创业的文化（Smith，2003）。

（二）“大众创业、万众创新”政策对就业的促进作用

“大众创业、万众创新”政策能够促进就业进而促进经济增长。首先，“大众创业、万众创新”政策能够促进就业。每年我国有近700万大学毕业生面临就业问题，就业一度成为大学毕业生面临的首要难题。而以创业带动就业成为新常态经济下解决就业难题的办法，为此许多地区也设立了创业带动就业的专项补贴，用于促进“大众创业、万众创新”。同时，就业率对经济增长的影响具有促进效应，“大众创业、万众创新”政策对就业的促进，进而也就促进了经济增长。其次，就业促进投资和消费进而促进经济增长。就业人员因为获得了工资收入，就能够进行消费和投资，消费和投资能够促进经济增长，所以通过这一渠道“大众创业、万众创新”政策也能够促进就业进而促进经济增长。

（三）“大众创业、万众创新”政策促进经济增长的经济学分析

“大众创业、万众创新”对一国或一个地区的经济增长有着重要的促进作用，促进作用主要通过投资、消费和出口三个方面来体现（见图1）：

第一，“大众创业、万众创新”必然导致一定规模的投资。任何一种创业都涉及到投资行为，创业必须对固定资产、知识性资产等进行投资，因而创业的前期、发展期、规模扩大期等都涉及到投资。而创业投资也与创业企业的规模大小无关，小到个体户，大到跨国企业，任何创业企业在创业过程中的第一步必须进行投资。创业企业的投资包括实物投资、资本投资及证券投资。实物投资例如餐饮类企业需要买桌椅板凳、厨房设备、收银机、碗筷等，互联网企业必须要买电脑、打印机、打印用纸、墨盒等；固定资产投资例如设立工厂所需的购买土地、盖厂房、买车等；证券投资例如创业中后期企业对证券债券等进行的投资。既然“大众创业、万众创新”是一种投资行为，那么必然能够带动经济增长，对地区经济有促进作用。

第二，“大众创业、万众创新”能够促进消费。首先，任何一种创业行为也是一种消费行为，并且会带动一系列消费的发生。创业过程中必然会消费一些与创业有关的设备和材料以及员工日常消费等，例如创业过程中购买办公用品、员工的午饭等消费等都是一种消费。其次，企业业务会涉及到与互联网公司、广告公司、物流公司、包装公司等的合作，企业会购买互联网公司的网络服务、购买广告公司的广告策划、购买物流公司的物流服务、购买产品包装，所以这一系列的合作都可以看作是一种消费行为。最后，企业与互联网公司、广告公司、物流公司、包装公司等的合作会引起一系列的消费循环，即消费的乘数效应，促进经济增长，对地区经济有促进作用。

第三，“大众创业、万众创新”可能会涉及出口。新创企业里有出口企业也有内销企业，有的创业行为会涉及出口，有的创业行为可能会带动出口。在互联网时代，地区与国家之间的地理区位不断被打破，很多以互联网为媒介的新创企业，在创立之初就是跨国企业，就开始进行国际贸易活动，这样的企业创业就是一种出口行为。既然“大众创业、万众创新”可能会涉及出口，那么也可能通过出口带动经济增长，对地区经济有促进作用。

结论

“大众创业、万众创新”政策是经济新常态下促进我国经济增长的新政策和新举措，总的来看，“大众创业、万众创新”政策为创业者和创业企业提供各方面坚实基础、形成鼓励创业创新的大环境、帮助潜在创业者克服创业过程中遇到的各种困难、激发市场活力；“大众创业、万众创新”政策以创业带动就业，促进就业进而促进经济增长；“大众创业、万众创新”通过促进投资、消费和出口促进经济增长。

因此，要坚持“大众创业、万众创新”政策，从政府层面引导改善创业创新文化氛围及创业环境，提供融资、信贷、风投等资金支持，简化企业办事程序提高政府效率；从学校层面着重创业文化宣传，提供创业教育，举办创新创业大赛，设立校园创业孵化器机制提升学生创新创业能力；从社会层面不断宣传创业文化，形成创新创业的文化氛围，为创业提供优质土壤。

参考文献：

1.Kayne，Jay，State Entrepreneurship Policies and Programs，Kauffman Center for Entrepreneurial Leadership at the Ewing Marion Kauffman Foundation.1999

2.紫石，奚希.新常态下商业经济的创新发展[J]商业经济研究，2015（1）

3.Stevenson，Lois and Lundstrom，Anders，Patterns and Trends in Entrepreneurship SME Policy and Practice in Ten Economies，Entrepreneurship Policy f or the Future，Vol. 3，Swedish Foundation for Small Business Research，2001