脱贫攻坚“赣”劲十足

章康华

2016年初，习近平总书记在江西革命老区考察时，提出“要在精准脱贫攻坚中作示范、带好头，让老区人民的生活越来越好”“江西要在脱贫攻坚中领跑”等殷殷嘱托。

一年来，江西牢记总书记话语，坚决贯彻落实党中央决策部署，扎实推进扶贫开发各项工作，交上了一份脱贫攻坚的完美答卷：年初制定的70万人脱贫、500个贫困村退出、2个贫困县摘帽的减贫目标超额实现，贫困地区农民可支配收入增长速度继续高于全省平均水平，贫困群众生活水平明显提升。

回首2016，江西把精准扶贫作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，明确以25个贫困县、2900个“十三五”贫困村、现有（2015年底）200万人建档立卡贫困人口为精准扶持对象，以十大脱贫攻坚工程为抓手，突出强调产业扶贫确保收益可持续，安居扶贫确保安全住得好，保障扶贫确保人人不掉队。

产业扶贫：让收益可持续

产业发展是贫困群众收入提高的重要途径。在产业业态上，依托贫困地区资源禀赋、因地制宜扶持贫困农户发展特色种植业、养殖业、加工业、光伏产业、乡村旅游业及服务业等。

在经营形式上，对有劳动能力的扶贫对象，扶持其通过加入合作社或龙头企业，发展产业，增加收入；对无劳动能力的贫困农户，探索通过资产性收益扶贫，增加收入。同时，积极鼓励和支持贫困农户将承包土地出租给龙头企业，将产业扶持到户资金投入龙头企业，到龙头企业打工或返租倒包发展产业，贫困农户可获得租金、股金和薪金等。

在组织形式上，创新实施“选准一项优势主导产业、组建一个合作组织或选择一个龙头企业、设立一笔扶贫信贷通、落实一种部门帮扶机制”的“四位一体”产业扶贫到户模式，一揽子解决贫困户在发展产业过程中缺信息、缺资金、缺技术等问题。

2016年，全省下达产业扶贫资金9.3亿元，扶贫小额信贷共安排风险补偿金8.9亿元，支持贫困农户11.1万户，累计发放扶贫小额贷款 61.1亿元。整合资金投入5.35亿元，其中财政扶贫资金投入1.77亿元，用于资产收益扶贫，10万余贫困人口受益。

易地搬迁：让群众住得好

易地搬迁是改善贫困人口生存和发展环境的基础工程。2016年，江西在总结多年易地搬迁扶贫工作探索经验的基础上，继续加强组织领导，强力实施推进，切实做到部门配合、政策组合、资金整合、资源聚合、功能综合，全省搬迁9.6万人，其中建档立卡贫困人口4.2万人。全年共下达搬迁移民扶贫资金7.68亿元，并通过省级投融资平台承接建档立卡贫困人口投融资资金33.78亿元，其中地方政府债19.5亿元，专项建设基金1.78亿元，长期低息贷款12.5亿元。

以县城为牵引点，大力推进“三级梯度”安置。根据搬迁户意愿和选择，采取对贫困群众中有劳动能力的进县城、进园区安置；对条件稍差或要求留在乡镇的，安置到乡镇；对没有离乡意愿和自身条件差的，安置在中心村。

以特殊困难群众为重点，探索“两个兜底”保障，针对特困群众搬迁难的问题，对无经济能力搬迁的建档立卡贫困户，统筹安排，在乡、村建设兜底安置住房，实施交钥匙工程。对搬迁的五保对象，符合入院供养规定的，全部纳入敬老院集中供养安置。在规划建设搬迁安置工作点的同时，把后续产业和就业扶持作为重要内容，同步谋划、同步建设，确保贫困群众搬迁后有稳定的生活来源。

健康扶贫：确保人人不掉队

医疗费用是支出性贫困问题的最大因素。江西200万建档立卡贫困人口致贫原因错综复杂，但因病、因残致贫最为突出，分别占45.25%和13.71%。为贯彻落实党中央、国务院关于健康扶贫工作精神，江西结合实际，围绕让农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”目标要求，制定了《江西省健康扶贫工程实施方案》，配套出台了《江西省关于加强城市三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作的通知》、《关于建立农村贫困人口重大疾病商业补充保险制度的工作方案》，并在赣南原中央苏区县开展“四道防线”健康扶贫试点。

试点地区资助所有建档立卡贫困人口免费参保新农合；建立重大疾病商业补充保险制度，为建档立卡贫困群众购买重大疾病商业补充保险，筹资标准每人每年不低于90元。参保贫困群众在新农合目录内住院医疗费用，按现行新农合政策和新农合大病保险政策补偿后，剩余部分由大病医疗商业补充保险补偿90%，个人负担10%。

取消建档立卡贫困人口在县级定点医疗机构住院补偿起付线，将建档立卡贫困人口门诊慢性病补偿比例由40%提高到50%，年度封顶线由3000元提高到4000元。

对建档立卡贫困人口新农合大病保险报销起付线下降50%，同时补偿比例提高5个百分点，即个人年度累计负担的合规医疗费用扣减起付线金额后，0-5万元部分补偿比例由50%提高到55%，5-10万元部分补偿比例由60%提高到65%，10万元以上部分补偿比例由70%提高到75%。

实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需负担自付医疗费用。一系列的政策实施，让贫困人口个人自负费用比例下降到了10%左右。

展望新的一年，江西仍需继续书写一份不负重托的答卷。2017年是脱贫攻坚深入推进的关键一年，全省脱贫攻坚将紧紧围绕中央扶贫开发工作部署，按照江西省第十四次党代会“决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西”的战略目标，围绕习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”总体要求，坚持物质脱贫与精神脱贫并举，全面深入推进发展脱贫、保障脱贫和健康脱贫等攻坚战，强化责任落实，加快脱贫步伐，兜牢发展底线，努力打造脱贫攻坚的“江西样板”。同时，做好贫困县考核、贫困退出验收工作，确保高质量的脱贫。在井冈山市、吉安县探索脱贫摘帽后进一步巩固脱贫成效的路子，为后期脱贫摘帽的贫困县提供经验。

新蓝图、新任务、新路径，全面建成小康社会的“灯塔”渐渐明晰。江西革命老区脱贫攻坚的事业唯有立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，从增长收入、改善条件、加强基本公共服务三个方面，大力实施十大工程，推进精准脱贫攻坚，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，并做到在模式上创新、在成效上突破，才能让美好画卷变为现实，让所有贫困地区和贫困人口如期一道迈入全面小康社会。

2017脱贫攻坚，我们“赣”劲十足！