以精准扶贫为抓手打赢脱贫攻坚战

张希良

2016年5月25日，习近平总书记视察黑龙江，针对黑龙江省脱贫攻坚的实际，做出了“以精准扶贫为抓手，打赢脱贫攻坚战”的重要指示。半年来，全省扶贫战线自觉用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一行动，凝心聚力、精准发力；自觉把讲话精神转化为精准扶贫、精准脱贫的实际行动。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，凝心聚力抓落实，精准扶贫见实效，精准脱贫暖人心。经全省上下共同努力， 2016年实现1个贫困县摘帽，完成350个贫困村、40万贫困人口脱贫任务。

当前黑龙江省还有28个贫困县，其中国家级扶贫开发工作重点县20个、省级贫困县8个。这些贫困县主要分布在西部风沙干旱、中部盐碱贫水和东部低洼易涝三个区域。过去的一年，我们主要从以下几方面入手打赢脱贫攻坚战。

扎实推进五大脱贫攻坚行动，为打赢全省脱贫攻坚战精准施策

一是大力发展产业增收脱贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，围绕县有主导产业、村有特色产业、户有增收项目，结合产业结构调整确立了4068个村级扶贫产业，结合发展现代农业抓新型主体带动，初步确立了6553个新型经营主体，通过委托帮扶、带地入社、资金折股等方式带动脱贫。目前，全省国家扶贫开发工作重点县发展新型农业经营主体1.99万个，带动贫困户12.97万户。2016年投入各类产业扶贫资金26.8亿元，带动18.3万贫困人口。

二是大力实施转移就业脱贫。深入推进“百社千企万人”就业行动，培训特色种养技术、农村电商等23万人次，致富带头人3.6万人次，转移就业贫困劳动力7.5万人，转为生态护林员5854人。东宁市发挥黑木耳产业优势，派出技术专家为贫困县培训千户贫困户栽培黑木耳。

三是实施社会保障兜底脱贫。全面启动健康扶贫行动，在全国率先实行先诊疗后付费制度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，医疗帮扶90039户，贫困人口因贫看不起病问题得到基本解决。积极引导贫困人口参保续保，全省28个贫困县共有324.85万人参加养老保险，参保率为96.26%。出台了农村低保与扶贫开发两项制度衔接政策。

四是推进基础设施建设和社会事业发展脱贫。围绕“两不愁、三保障”，2016年重点解决121个贫困村和6个非贫困村涉及13.55万农村人口的饮水安全问题；实施贫困县36个医疗卫生服务体系建设项目，350个贫困村卫生室标准化建设；安排28个贫困县普通国省道改造 667公里、农村公路 2317公里；在350个贫困村开工改造12650户危房，已完成12232户，每户增加2500元补助；完成317个贫困村文化广场建设和文化活动室设备配置；在全国率先全面实施义务教育阶段学生营养餐补助，教育帮扶44083个贫困家庭，全省无因贫辍学现象发生。落实农村地区定向招生专项计划600人，同比增长33%。

五是强化政策保障促进脱贫。统筹资金支持脱贫攻坚，2016年省级投入28个贫困县资金68.8亿元，其中省本级安排财政专项扶贫资金7亿元，比上年增长218%。安排产业发展资金8.3亿元。出台了支持贫困县开展统筹使用财政涉农资金试点的实施意见，整合专项扶贫资金、旅游发展资金和产粮大县奖励资金，用于脱贫攻坚。全面推开扶贫小额贷款及扶贫再贷款，截至2016年11月初，全省有43个市、县建立风险补偿金4.5亿元，已为扶贫企业、合作社、贫困户发放各类低息扶贫贷款19.4亿元，受益贫困户29584户。在40个县、309个贫困村建立了互助资金，存量资金1.95亿元，有1.6万户贫困户参加互助组织。启动贫困县农业巨灾指数保险，总保额23.24亿元。核实全省贫困户承保土地203.4万亩，补贴农业保险保费610.21万元。为50.97万贫困劳动力购买意外人身伤害保险。支持革命老区地区脱贫攻坚。出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》，投入扶贫资金8078万元，带动8900户贫困户。启动了海伦等5个老区县、32个老区村的5000万元中央彩票公益金项目建设，又争取国家新投入拜泉、桦川县4000万元。

强化脱贫攻坚责任落实，为打赢全省脱贫攻坚战凝聚合力

一是落实脱贫攻坚责任。坚持省负总责、市抓推进、县抓落实的工作机制，印发了《加强贫困县党政正职管理办法》，加强有脱贫攻坚任务乡镇领导班子建设，2016年调整选配贫困乡镇党政正职195人。对全省1778个贫困村党支部书记进行全员培训，支部堡垒作用明显增强。省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫，立下脱贫军令状，全省上下对脱贫攻坚工作的重视程度前所未有。

二是完善政策支撑体系。省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》印发后，迅速出台了重要政策措施分工方案，明确69个中、省直部门和有关单位扶贫责任。目前，围绕解决贫困人口“两不愁、三保障”、加快贫困地区发展、增加贫困人口收入等方面，已经出台了健康扶贫、教育扶贫、农村危房改造、交通扶贫、水利扶贫、产业扶贫、金融扶贫、资金整合、社会保障等重要政策。

三是建立健全帮扶机制。完善定点扶贫工作机制，现职省级领导包联20个国家扶贫开发工作重点县，市领导包县联户，县市领导包乡、联村包户。协调10个中央单位计划实施项目60余个，投入和引进资金6.5亿元。选派定点驻村工作队6233个、驻村干部48396人、第一书记3484人，落实帮扶责任人11.4万人，直接投入（含物资折款）8.67亿元。开展“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，社会扶贫受益贫困户14.99万户。

四是严格督查考核问责。修订颁布《黑龙江省农村扶贫开发条例》，制定了脱贫攻坚工作考核办法、脱贫攻坚督查巡查办法。建立贫困县约束机制、贫困退出机制、重大涉贫事件处置机制。强化扶贫资金使用管理常态化检查督查，扶贫审计全面进行，开展涉贫领域违纪专项举报工作，制定了扶贫领域预防职务犯罪工作方案，围绕脱贫责任落实、重要政策落地、重大项目实施、重点工作推进等进行3次督查。全面启动市、县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚成效考核工作。

2017年，我们将坚决贯彻习近平总书记视察黑龙江的讲话精神，按照“六个精准、五个一批”要求把各项扶贫措施落实到位，必须守住低保、救助等兜底底线，清晰掌握五保供养、失能失劳等特困人群底数，确保精准扶贫一个不落。在省委、省政府的坚强领导下，2017年努力实现6个国家扶贫开发工作重点县、8个省级扶贫开发工作重点县脱贫摘帽，40万贫困人口脱贫。为2018年全省贫困县全面摘帽、贫困村全部出列奠定基础。

重点突出“9个强化”：一是强化任务落实，压紧压实脱贫攻坚责任。落实年度减贫计划，签订减贫责任书，开展专项督查工作，贯彻《脱贫攻坚责任制实施办法》。二是强化造血功能，加快推进产业扶贫持续健康发展。实施优质粮食生产、畜牧水产养殖、特色经济作物、农产品加工转型升级、新型农业经营主体带动和新兴业态带动脱贫等“六大产业脱贫行动”，加大扶贫产业的支持力度，完善产业扶贫利益联结机制，完善产业扶贫到户到人的精准扶持机制。三是强化能力提升，加大推进贫困劳动力转移就业力度。全年完成20万人次培训任务，推进“百社千企万人”就业行动，全年转移贫困劳动力10万人。四是强化保障建设，加快基础设施和社会事业发展步伐。围绕“两不愁、三保障”刚性指标要求，补齐脱贫攻坚最突出短板。住房保障全面实施，教育保障不落一人，医疗保障全面覆盖，饮水安全有效解决，道路通畅全面推进，文化设施配套到位，完成两项制度衔接。

五是强化社会扶贫，进一步构建大扶贫格局。加快推进社会扶贫工作。建立县级社会帮扶资源与精准扶贫有效对接平台，开展“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，强化定点驻村扶贫工作。六是强化精准管理，全面实施贫困退出和动态调整机制。启动贫困退出程序，每年10月份启动退出和动态调整程序，12月底前完成，实行贫困退出核查制度，加强贫困监测。七是强化资金安全，建立健全专项扶贫资金运行新机制。推进贫困县资金整合，加快构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实行资金、任务、项目、责任到县，开展专项审计、专项检查、绩效评估等措施，确保扶贫资金使用安全。八是强化内生动力，激发贫困群众脱贫主动性和积极性。开展法制和政策宣传教育，摒弃“等着别人送小康”和“猫冬”陋习，开展移风易俗教育活动，改变不良生活方式，开展健康生活示范家庭评选活动。九是强化正能量凝聚，建立扶贫荣誉制度。开展全省脱贫攻坚先进集体和先进个人评选活动，大力宣传脱贫攻坚典型，弘扬正气，传递正能量，激发扶贫战线凝心聚力、锐意进取，确保打赢全省脱贫攻坚战。

脱贫攻坚永远在路上，精准扶贫精准脱贫是我们永远的使命，黑龙江省坚决以习近平总书记“以精准扶贫为抓手，打赢脱贫攻坚战”的重要指示为行动纲领，把“六个精准、五个一批”精准落地，确保全面小康道路上一个地区、一个少数民族、一个贫困人口都不能少，确保脱贫成效要经得起实践、人民、历史检验。