地方本科院校国有资产管理科学化探究

2017-01-10冯倩

长江大学学报（社会科学版） 2016年12期

关键词：国有资产资产转型

冯倩

(三明学院国有资产管理处，福建三明 365004)

地方本科院校国有资产管理科学化探究

冯倩

(三明学院国有资产管理处，福建三明 365004)

我国地方本科院校正处于提升质量、增加价值、转型发展的阶段中，高校国有资产管理的科学化水平提高能为其提供坚实的物质保障，对促进高校的教学、科研等各项工作顺利发展具有重要作用。地方本科院校有许多是刚组建，成立时间短、资历浅，对国有资产管理的经验不足，管理中存在着诸多问题，有待进一步解决和优化。

地方本科院校;转型发展;国有资产管理;科学化

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《纲要》)第58条指出，要“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。”[1]近年来，许多地方本科院校正向应用技术型大学转型，科学管理国有资产对保障高校持续、高效的转型发展具有重要意义。

一、转型发展中的地方本科院校国有资产管理目标

地方本科院校，一般是依托地方区域经济的新兴高等学校，从20世纪末开始，在高校结构改革、生源扩招、高等教育普及化等影响下其学校规模都得到发展。目前，地方本科院校发展的首要目标，就是转型发展成应用技术型大学，这是顺应经济快速发展与产业转型升级对高素质技术技能型人才需求的发展[2]。转型发展就一定需要强大的智力支持和物质保障，而高校的国有资产就是高校各项建设发展必须依赖的物质基础。

根据财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，高校的国有资产就是高校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即高校的国有(公共)财产。[3]它是高校从事教学、科研、行政等一切工作的物质保障，也是高校赖以生存和发展的基本条件。高校的转型发展，就是要立足本区域经济、面向社会发展需要，培养出更多素质高、技能强的人才。在该过程中，势必要求各高校在原有的基础上建立更多的实训基地，新增大量用于提高学生专业技术、实践技能的仪器设备，如果没有这些硬件设施的保障，院校的转型发展就无从谈起。

二、高校科学管理国有资产的现实意义

第一，有助于增强高校的综合实力。高校的综合实力主要体现在软实力和硬实力上。一所高校想要更好的发展自己就是要增强自身的综合实力，而资产方面的业绩表现的就是综合实力中的硬实力。每年教育部考核高校的重要标准都包括学校的建筑面积、资产总值、教学科研仪器总值以及学生实训基地规模等等，由此可见，资产总量的大小、质量的优劣是衡量高校综合实力的一项重要指标，高校资产管理的科学与否，直接影响到高校转型发展的速度和质量。

第二，科学管理国有资产为高校转型发展提供坚强后盾。一方面，在向应用技术型大学的转型中，产教融合、校企合作越来越普遍，这就更加强调学生的实训能力，进而提高对硬件配套的要求，这些是科学化管理高校国有资产的必要条件。另一方面，地方本科院校多数是在1999年以后成立的，办学时间短、资历浅、质量不高，只有科学化管理国有资产才能确保其在转型发展过程中有坚实的物质后盾，为提高办学水平、增强综合竞争力保驾护航。

三、地方本科院校国有资产管理存在的问题

受历史和现实条件的制约，地方本科院校的转型发展面临着诸多的管理问题。其中，国有资产管理将是不得不面临的一个问题。[4]

(一)国有资产管理制度建设不完善

首先，目前地方本科院校还没有出台一套较为完整的国有资产管理制度，多是局部性、临时性的规则，缺少纲领性、完整性的制度，并且奖惩制度不明确，难以调动管理人员的积极性。其次，地方本科院校在形成发展过程中要经历多次评估，有些规章制度只是应对检查而制定，在制定后不久，因不具备可实施性而被遗忘，有法不依、执法不严，制度的执行力不高，导致国有资产使用效率低、闲置、浪费和流失的现象严重。最后，国有资产管理制度的创新性和时效性滞后。地方本科院校高速发展，但资产管理制度并没有与时俱进地进行改、立、废操作，许多落后的规章制度无法得到及时地修改和创新，一些新形势下出现的新情况、新问题无章可循[5]，由于制度的不完善对地方本科院校的资产管理发展就无法起到良好的保障作用。

(二)家底不清、账物不符现象严重

首先，很多地方本科院校是由几所专科、高职院校合并、升格形成的，在合并过程中，新旧学校的资产没有得到良好的交接。比如多媒体教室设备、嵌入式电器等许多不便搬运的设备被遗落在老校区，但资产账却挂在新学校；许多数量大、体积小的设备在搬运过程中不慎遗失却未销账等等，这就导致了学校在成立之时资产账面混乱、家底不清。其次，地方本科院校，一般资产处负责管理实物资产，财务处负责管理货币形式的财产，二者本应相互吻合，但由于采购及报账没有严格的时效性规定、许多设备遗失未及时到两个部门销账，导致地方本科院校的货币账与实物账不符。

(三)资产管理意识淡薄，机构设置不合理

地方本科院校多是事业单位的管理体制，教育经费由政府投入。这就导致了许多高校领导对国有资产管理的意识淡薄，认为高校国有资产不直接创造经济效益，只是消费资产，重投入、轻管理，重使用、轻维护[6]，也缺少整合利用资源的意识，往往出现设备被私人长期挪用、大量的重复购买以及贵重仪器设备无法共享、使用效率低。

资产管理意识的淡薄必然导致资产管理机构设置的不合理，存在多头管理的情况。过多部门涉及管理国有资产，导致资产管理职责上的交错和推诿，削弱了资产管理的权威性，使资产管理不能真正到位[7]。以三明学院为例，学校各级部门领导对资产管理工作并不重视，每次开展资产自查、清查工作都是困难重重，不能在规定时间内完成任务。名义上，学校负责物资采购和日常资产管理的部门是国有资产管理处，但实际上，涉及到资产管理工作的部门还有教务处、计财处、后勤处、图书馆、科研处、党政办、各二级院部等，见图1。学校各部门都有相应的资产管理权责，做好一项资产管理工作，通常需要多部门配合，若有一个部门懈怠，则工作很难推进。资产管理的职权过于分散，管理效果堪忧，应该针对问题统筹管理。

(四)资产管理的人才队伍建设不到位

随着高校转型发展的不断推进，资产管理人员的综合素质不高。一方面，由于资产管理处属于行政部门，一般设行政管理岗位，导致一些有设备管理经验的实验室技术人员无法调入岗位。以行政岗来招聘的人员，多半没有资产采购、设备维护的专业技能，从而导致资产管理粗放化。另一方面，各二级院部的资产管理人员，大多是文化水平较低的工勤人员或外聘人员，他们的综合素质较低，掌握新业务知识和操作手段的能力较弱，再加上学校的资产管理部门里也没有专业的人员对他们进行业务培训，而且外聘人员的流动性大，使得地方本科院校的资产管理队伍建设落后于教学改革。

(五)国有资产管理的手段落后

目前，地方本科院校在资产管理方面，能实现网络共享的很少，它们仍然采用陈旧的单机版软件。即使使用该软件也只有资产管理部门的工作人员能操作，查阅资产数据，其他部门的人员无法参与其中，国有资产信息无法互联互通，以至数据陈旧，不能及时反映资产的存量分布和动态变化，不能及时提供各类资产使用状况等信息。[8]同时，一般单机版的软件版本较低，能实现的功能也较少，比如资产卡片的填写、资产的变动调拨不能批量操作，这就给资产管理部门的工作人员造成很大的工作量，每天陷于繁杂的手工录入工作中，效率不高，影响国有资产管理水平。

图1 三明学院涉及资产管理的各部门

(六)国有资产管理的激励与评价机制不健全

地方本科院校缺乏适当的国有资产管理激励与评价机制，在资产日常管理中出现失误没有明确的惩戒标准，对有突出贡献的人也没有相应的奖励政策，许多兼职担任资产管理员的人员也没有得到合理的工作量补贴。这既无法真实地反映出国有资产管理工作的实际效果，也不利于增强资产管理员的工作动力，更不利于提高国有资产管理科学化水平，进而造成许多国有资产管理人员不愿干实事，产生“干多干少一个样、多干不如少干”的思想，存在消极怠工、工作积极性不高的现象。

四、推进地方本科院校国有资产的科学化管理

(一)健全国有资产管理制度

正如《纲要》所说，要“建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度……”，制度的健全是放在首位的。首先，加强资产管理制度的系统性，完善国有资产配置，即采购、验收、使用、清查和处置的制度，确保制度覆盖内容全面，要规范资产管理各个环节的操作，让工作有法可依。其次，提高制度的执行力度，无论是现行的办法还是补充修订的部分，遇到问题一定要依照制度行事，资产管理部门负责监督并依法进行奖惩，让每个部门、每位教职工都依照法规办事，提高资产的使用率，避免国有资产的流失,做到有法必依、执法必严。最后，由于新建地方本科院校正处于转型的飞速发展阶段，如果不注重制度的时效性和创新性，那么陈旧的章程将影响学校发展的步伐。因此，学校可每年对规章制度进行一次汇编，由学校党政办和法制部门牵头，该建立的尽快建立、该废止的及时废止、该修订的修订，确保制度的可持续发展。近两年来，三明学院就对资产管理的相关规章制度进行了重新整理，废止了原来的固定资产管理办法、重新制定了国有资产管理办法，对采购和资产处置的办法进行修订，完善贵重仪器和低值品的管理办法，收效良好。

(二)合理调整部门，至上而下开展资产清查

学校要转型发展，学校的管理部门也要向更加合理的方向整合。国有资产多头管理的现象势必会造成转型发展的后方阵地不稳。应该要适当调整国资、后勤、财务、教务等部门里涉及国有资产管理的人员，有交叉职能的岗位需要调整，多余的岗位要撤销，重要的岗位可以适当调配专业技术人员，提高资产管理的权威性，避免重复管理、堵塞工作漏洞。要树立“国有资产神圣不可侵犯”的观念，认识到做好国有资产管理是开源节流、创造价值的大事。要争取学校领导重视，调动全校力量开展一场至上而下资产清查，理清学校资产的盘盈盘亏情况、处置该报废的资产、调拨可以互通有无的资产，从而摸清家底，解决账物不符问题，平衡价值管理和实物管理，为转型发展提供更为科学的物质保障。

(三)打造一支高素质的国有资产管理队伍

学校要选拔一批素质高的人到资产管理队伍中去。在二级院部中，安排有编制的固定人员从事资产管理，国资管理部门的专业人员要经常和他们沟通联系，对他们进行业务指导，培训他们熟练地掌握资产管理网络软件，定期制作报表、上报数据，实现账物相符、实时更新。同时要培养资产管理人员甘于奉献、为学校教学科研发展踏踏实实服务的精神，积极为学校的转型发展贡献自己的力量。

(四)对接高校信息化建设，构建资产管理网络体系

三明学院在2016年的发展计划中就提到“加快信息化校园建设的步伐。争取2017年完成教务系统、学生系统、科研系统、人事系统、财务系统、后勤管理系统和国有资产管理系统一体化建设，依托信息化提升学校管理水平。”

利用先进的信息技术手段，通过建立开放共享的国有资产管理网络平台，实现国资处、财务处、各二级单位等各个涉及资产管理的部门对接。处于管理上层的校领导通过资产网络平台直接进行指导和决策；中间层的国资处利用网络平台主管全校资产，解决多头管理问题，与财务处的账面价值增减保持一致；位于基层的校内各二级单位管理本部门的资产，通过网络平台进行资产登记、调拨、报废等申请操作。通过分层管理，实现国有资产管理从静态管理到动态监管的转变，由事后监督变为事前审查，使国有资产从申请、采购、验收、入库直至处置都能在公开、透明、科学的监管下进行。[8]

(五)积极构建资产激励与评价体系

首先，地方本科院校应当制定激励方案。以工作业绩为立足点，构建全面、科学、可操作的考核激励机制，将考核结果与岗位评聘、职称评定、薪酬发放等挂钩，通过考核奖优罚劣，通过树立先进典型，表彰先进，宣传优秀事迹，做到物质奖励与精神鼓励相结合。[9]其次，完善资产管理的评价机制，通过对资产管理工作量化的考核，对资产管理各个环节所出现的错误和所获得的成绩，都有一个科学的评价，并采取适当的奖惩措施。以期增强资产管理人员的责任感，提高工作积极性、工作效率与创新精神。

地方本科院校向应用技术型大学转型发展的序幕已经拉开，只有充分认识到高校国有资产管理的重要性，敢于发现问题，并对症下药、积极采取措施，解决问题，才能夯实高校发展的物质保障基础，才能在转型发展的道路上走得更远、走得更踏实。

[1]中共中央，国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)[M].北京:人民出版社,2010.

[2]刘健.新建地方本科院校转型发展路径研究[J].三明学院学报,2014(3).

[3]中华人民共和国财政部令第36号.事业单位国有资产管理暂行办法[EB/OL].www.niwota.com/submsg.

[4]蓝固山.地方本科院校WZ学院固定资产管理存在的问题及对策研究[D].广西大学,2012.

[5]李良,章奕晖.加强高校国有资产管理的制度文化建设[J].实验技术与管理,2015(6).

[6]洪世久.高校资产管理亟待改进[J].大理学院学报,2009(9).

[7]张士英,韩文斌,陈敏.地方本科院校国有资产管理研究——基于上海商学院等8所新建本科高校的调研[J].上海商学院学报,2013(5).

[8]李鑫.湖南S学院固定资产管理相关问题研究[D].湖南大学，2013.

[9]韩红江,淡天俊.高校国有资产管理激励约束机制探析[J].中国石油大学学报(社会科学版),2011(4).

责任编辑胡号寰 E-mail:huhaohuan2@126.com

2016-08-21