低冲击开发理念在城市控制性详细规划中的应用以《龙南县桃江片区控制性详细规划》为例

莫茜茜

低冲击开发理念在城市控制性详细规划中的应用以《龙南县桃江片区控制性详细规划》为例

莫茜茜

一、 “低冲击开发”理念综述

1.“低冲击开发”理念的提出

低冲击开发是上世纪90年代美国马里兰州首先提出的概念，最初是作为雨水管理方法。其目标是恢复和维持土地开发前的自然水文状态。通过分散式的小规模控制技术对雨水源头进行控制，综合利用各种技术进行雨水的储存、渗透、蒸发和滞留等来模仿自然水循环过程，以期解决传统雨水管理方式所导致的各种城市环境问题。

2.“低冲击开发”理念的发展

最初基于对暴雨洪水源头控制的“低冲击开发”理念，在技术相对成熟的北美及欧洲地区只侧重于较为微观的工程技术方面，我国对其研究也还处在起步阶段。随着理论研究的深化，“低冲击开发”理念逐渐开始延伸至城市规划、风景园林等领域，一些学者基于城市规划的角度分别在生态住区、城市空间等方面进行了研究，从而将追求与自然和谐共生的精神运用于城市发展建设当中。

3.“低冲击开发”理念的内涵

“低冲击开发”理念在城市建设过程中具有更深层次的意义：作为城市与自然和谐共生的一种开发模式，“低冲击开发”采取不同的技术工程或设计手段，在城市建设开发过程中降低对自然生态、历史文脉等因素的破坏，使城市开发后的各种要素尽可能趋于建设前的平衡状态，从而实现城市的可持续发展。

二、“低冲击开发”理念在龙南县桃江片区控制性详细规划中的引入

龙南县桃江片区位于龙南县中心城区西北部，与龙南县城一江之隔，背靠山体，三面环桃江，规划面积6.11平方公里。目前片区城市建设规模较小，村庄密集，有一半用地为农田，其中大部分是基本农田保护区，田间水渠纵横，植被绿化丰富，两条主要的汇水线汇入桃江，具有良好的生态基底。

城市控制性详细规划在落实城总体规划布局和指导修建性详细规划的过程中处于重要的环节，在控制性详细规划阶段引入“低冲击开发”理念，强调降低对一切原生态要素的冲击破坏、延续文脉的传承，更好地实现城市与自然和谐共生的建设目标。

三、“低冲击开发”理念在龙南县桃江片区控制性详细规划中的策略

区别于传统的控制性详细规划编制，为控规落地提供切实的指导，针对龙南县桃江片区的具体情况，从以下四个方面做到城市区域的“低冲击开发”：

1. 划定村庄增长边界

基于我国耕地资源相对紧张的前提，从低冲击开发的视角来看，要降低城市发展给环境带来的负面影响，必须要建立城市空间的以合理集约利用为前提的管理策略，首先是要划定明确的城市增长边界。

现状桃江片区以农田、水塘、自然村落为主，西侧存在大量基本农田保护区，生态基底良好，村庄密集且建设混乱。规划首先着眼于现状特征要素，首先进行区域生态敏感性分析，梳理出现状村庄和集镇、现状道路、主要水系和具有景观价值的林地和农田等。然后在现状建设环境的基础上，整合国土土地利用规划，尽量减少基本农田保护区的调整，划定村庄增长边界，边界之内对现有村庄进行更新改造，并预留一定的拆迁安置用地，边界之外合理布置其他城市建设用地。

土地利用规划图

2. 产业模式的“低冲击”

桃江片区的优势是拥有优美的自然景观、低污染的生活环境和乡村的慢节奏生活，与新时期人们的生活理念契合。同时，桃江片区作为龙南县中心城区周边土地资源较为丰富的区域，拥有大量农用地资源。综合考虑国家关于可持续发展和“十八亿亩耕地红线”的情况下，提出都市农业和泛乡村地产发展为核心的产业规划。

3.生态环境建设的“低冲击”

以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为指导原则，立足于建设海绵城市的先进理念，尊重自然，最大限度保护生态环境，目标是建设自然积存、自然渗透、自然净化的高标准生态环境。从传统的城市雨洪“快排”模式，转变为“渗、滞、蓄、净、用、排”的基于海绵城市理念的新型雨洪调蓄模式。

规划通过保护和梳理天然水系，预留两条主要的泄洪通道，结合既有田园和绿地布局调蓄设施，强化道路、公共建筑和硬地的生态化处理。不仅能保护自然生态环境，减少水污染治理费用，降低城市内涝造成的损失，也能大大减少排水管道和钢筋混凝土水池的工程量，提升经济效益。场地遭遇洪水危害的几率较大，规划由西向东划定雨洪管理区：西部毗邻山体，地势相对较高，为基本农田保护区，将其规划为场地的缓冲、滞留及存蓄区域；东部城市建设用地较多，为滞留、排放区域。

4.开发管控模式的“低冲击”

为建立一套更贴合实际、更具可操作性、更合理的土地经营和空间管控方式，根据片区内的用地性质和权属，建立分区管控体系：将地块分为城市收储用地和村庄用地，两类用地分别采取不同方式控制。其中城市收储用地的管理采用控制性详细规划指标体系（图则化管理），村庄用地管理采用类社区规划方式，是一种渐进式的规划。通过具有实际操作性的制度设计，疏堵结合，有效管控城市边缘发展村庄。

村庄更新区分层管控体系主要包括：

（1）公共服务均等化，使片区内的村庄用地和城市收储用地一样享有便利的公共服务。

（2）村庄公园化，建筑景观化。坚持精细化的村庄整治，实现既保留有村庄本来特色，有具有良好人居环境的村庄整治新典范。

（3）充分挖掘城市近郊生态旅游项目，大力发展健康产业，为近郊村庄的改造和升级提供一条创新的可持续发展之路。

四、结语

尽管低冲击开发模式最初提出的领域是城市雨洪管理，但从其基本理念出发，可以延伸到城市规划的各个领域。面临当前的社会转型，无论新建或更新区域的城市规划，都应在低冲击开发模式的指导下，向尊重自然规律、重构自适应系统回归，从重空间物质规划向物质与生态规划的转变。总的来说，在编制城市控制性详细规划的时候兼顾生态效益，有效地将低冲击的技术、经济、社会、人文理念贯穿到控规编制当中，为城市规划设计提供一种新的思考方式。

（作者单位：广东省建筑设计研究院）