高校学生组织参与校园民主治理的探讨

金武州

（浙江海洋大学 创新创业学院，浙江 舟山 316022）

高校学生组织参与校园民主治理的探讨

金武州

（浙江海洋大学 创新创业学院，浙江 舟山 316022）

学生组织参与校园民主治理是高等教育民主化进程的重要组成部分，是实现学生全面发展的重要举措。从学生组织参与校园民主治理的意义出发，针对当前学生组织参与校园民主治理的症结进行全面剖析，围绕学生组织参与意识和参与能力的提升，提出实现学生组织参与校园民主治理的长效运行机制。

学生组织；民主治理；现状；对策

高校参与式民主管理是高等教育民主化进程的发展方向，是理论与实践相结合的重要问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》规定，[1]要完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。本文试图从学生组织层面参与高校民主治理的存在现状、如何发挥作用等维度进行分析与探讨，以便更好地推动高校民主治理进程，发挥应有作用。

一、学生组织参与校园民主治理的意义

高校学生组织是学生群众性组织，是学生自我服务、自我管理、自我教育的主体组织，是学校党政联系广大同学的主要桥梁和纽带，是尊重学生主体地位、完善学校内部治理结构的重要内容。加强和改进学生组织建设，对于在新形势下巩固和扩大党执政的青年群众基础、完善现代大学制度、促进大学生健康成长，具有现实意义和重要作用。学生组织参与和推进民主治理是代表学生和高校党政部门进行沟通的有效途径，是高校民主化进程的客观存在，也有助于全面提升学生综合素质和高校管理的民主化进程。

（一）维护学生合法权益，促进校园民主和谐

学校管理过程中的众多事务与学生切身利益密切相关，学生的合法权益只有在学生组织参与校园民主治理其中才能更好加以实现。学生组织在高校民主治理中积极维护其自身权益，争取民主参与机会，通过沟通、交流、诉求等多种形式来实现自己意愿的表达，乃至投票权利，有利于学校规章制度决策的顺利推进和民主执行。既能让学生更清晰明了各项规章制度实施的意义所在，也能够及时发现并纠偏学生相关权益的偏颇或疏漏之处，使规章制度与学生权益诉求更加契合，从而更好地建设和谐校园需要。

（二）增强学生归属感，提升高校管理效率

普通学生通过学生组织有效参与学校民主治理，不仅成了高校管理者与学生间沟通的桥梁与纽带，也实现了学生对学校的归属感和认同感。学生组织参与高校民主管理的过程是实现学生组织自我成长、自我建设、自我完善的过程，对于学生组织创新工作机制、转变服务意识、提升服务能力、总结管理经验、养成大局意识等，是一个理论与实践相结合的动态发展过程，也能提升学生组织在学生心目中的地位、存在感、影响力与号召力。

（三）培养学生公民意识，推动社会民主发展

学生组织参与校园民主治理，是推动学生提高参政议政能力和主体参与意识的重要途径。孙佩瑜认为学生参与学校管理不只是尊重学生权利和使管理过程更加民主有效的问题， 更是一个教育学生或通过学生自我教育而成为合格公民的问题。[2]学生在协同参与高校民主治理的过程中，逐渐培养了自我参与意识和主人翁精神，包括现代公民所必备的基本素质。高等教育阶段作为培养学生公民意识的重要机遇期，而大学生是构建现代公民意识的重要群体，因而在人才培养改革中要主动设计载体，有意作为，切实提高学生的民主参与意识和能力，推动社会主义民主的协调发展。

二、学生组织参与校园民主治理中存在的问题

当前，学生组织相对于学校改革发展的趋势，相对于广大同学的期待，一定范围内存在定位不够清晰、学生干部推选不够规范、工作开展缺乏普遍性和吸引力、部分学生干部作风不扎实等突出问题和薄弱环节。因此，在一定程度上削弱了学生组织与同学的密切联系，降低了在同学中的认同度和影响力，亟需引起高度重视，切实予以解决。特别是在校园民主治理中，主要表现在以下两个方面：一是学生组织参与主体地位或意识相对薄弱；二是学生组织参与运行机制和保障机制不够完善。

（一）学生组织参与高校民主治理的主体地位薄弱

高校管理制度在一定程度上讲，学生主体意见相对缺位，更注重制度决策的高效简单运行，即片面追求“短平快”效应，与学生的利益和诉求相对脱节。高校管理者始终认为学生组织意识薄弱，经验欠缺，参政议政能力差，实践理论知识缺乏。所提意见较稚嫩，纸上谈兵者多，对于学校建设与发展意义不大。学生主体性地位缺失是当前高校民主治理进程中存在的主要问题。主要体现在两个方面：一是学生参与民主治理的主体意识薄弱或不坚定；二是学生组织参与民主治理的表层化或程序性方面的需要。一方面，由于学生传统理念意志的影响，加上自身的因素，更注重学生自身的个体性塑造，这样势必弱化学生整体的权利意识和主体观念，更注重单向性接受或事不关己高高挂起，这些都亟需学生自身转变思想观念，主动提升参与意识和作为意识。另一方面，学生组织本应是代表学生权益的重要组织与平台，然而在实际运作中，学生组织更多定位于学校管理职能的辅助角色，或者说是学校管理意志的执行者，缺乏自主意识，更多的是与学生日常事务相关层面，如“上情下达”、注重于自娱自乐，代表作用没能得到很好彰显。因此，学生组织参与校园民主治理的深度和广度有待进一步深化。

（二）学生组织参与的运行和保障机制尚不完善

2005年教育部出台《普通高等学校学生管理规定》第四十一条规定“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”《高等教育法》第五十三条也规定“高等学校的学生应当遵守法律、法规，遵守学生行为规范和学校的各项管理制度。”这些相关法规都只是从学生遵循学校管理视角论述，没有从法律保障视角论述学生参与学校民主治理的方法和内容。由于历史传统文化等影响，政府教育主管部门及高校在放开学生参与校园民主治理方面始终亦步亦趋，顾虑重重，更多的还是停留在口头及书面环节，囿于传统性定型思维，更不用说建立适当的运行机制、保障机制。另外，伴随着网络技术的发展，新兴媒体技术的广泛应用，人人都变成自媒体，学生参与校园民主管理面临全新的考验。若稍有不畅，极易引发网络突发舆情事件，很难控制与把握。网络虚拟平台已日渐作为学生参与校园民主治理的重要平台。如何构建有效的参与平台，激发学生群体组织的积极参与，有效把握学生诉求，如何把握“疏与堵”，如何形成畅通有效的沟通反馈平台是一个亟需解决的问题。

三、推进学生组织参与校园民主治理的对策

学生组织参与校园民主治理的对策路径，应紧紧围绕如何提升学生参与校园民主治理意愿和治理能力的提升来展开，循序渐进式推进，逐步搭建学生组织参与校园民主治理的长效建设机制。

（一）转变高校管理理念，重视学生组织主体地位

在参与式民主治理的大环境下，高校管理者应摒弃旧有的管理观念，尊重现实，关心各层面的利益主体，实现政策制度的民主化进程。高校管理者还始终建立以师生为本的理念，服务至上，主动搭建平台、创新载体，让学生组织有效参与学校的制度管理。还应深入基层，主动关心学生所思所求，创造良好的外部环境。高校管理者在主动转变管理观念的同时，还应从心理上认同、尊重学生组织在民主治理中的主体地位，降低管理者的姿态，积极引导学生组织成为高校管理者和学生之间沟通互动的纽带，实现校园民主治理的有序推进。

（二）明确学生组织责任地位，培养学生参与能力

一方面，要切实加强学生的思想引领工作，教育引导各级学生组织学习宣传贯彻党的政策、方针、路线，主动设计各类主题教育实践活动，充分发挥理论学习型社团、新媒体平台、网络宣传员队伍的作用，引导学生坚决拥护党的领导，紧跟党走中国特色社会主义道路。务实有效服务同学全面发展，各学生组织按照各自的性质特点，各司其职，积极开展相应的学生活动。合理有序表达和维护同学权益，发挥学生组织的引领作用，通过走访、座谈、问卷调查等方式广泛收集同学意见建议，分析和掌握同学普遍性利益诉求。针对涉及同学整体利益的问题和事件，要发挥组织优势，以学生组织的名义，集中发表意见。另一方面，高校管理者应有规划地开展培训与实践活动，在理论与实践的双重作用下提升学生组织校园民主治理能力，做好学生组织参与校园民主治理的引领、培育和协调工作，从制度设计上保障学生组织所需的资金、技能和场所，确保学生组织在校园民主治理进程中发挥实效。

（三）完善学生组织参与制度，健全校园民主治理运行机制

学生组织参与式校园民主治理的实现需从制度保障入手，具体可从以下几个方面着手。一是学代会制度。学生代表大会是当下学校管理的主要形式，作为学生参与校园民主治理的重要途径，学校管理者应重视并完善学代会的运行机制，指导学代会工作，引导学生通过学代会参与校园民主治理。二是“听证会制度”。[3]学校管理者在制定涉及学生相关权益的政策规范和事关学校长远发展的规划时应以听证制度来进行民主决策。这有助于保障学生的知情权和参与权，有益于集采众智。三是学生申诉制度。在作出涉及具体学生的相关违纪处分、劝退、休学等事关学生切身权益的决定时，要保障学生知情申诉权，规范程序。四是议事参与制度。高校管理者应有程序、有步骤地吸纳学生组织中的相关代表，参与到学校相关职能部门会议中去，发挥学生在学校管理工作中的建言献策作用。学生组织也可实行主席值校日，每周设3—4名学生组织主席的值校，轮值主席从全校学生组织联席会中产生，全权代表全校学生的权益，参与学校党委会、校长办公会议中事关学生的事务决策，代表学校共同参与接待外校嘉宾的司仪、座谈交流等工作。五是负责学校学生服务中心的管理工作。采用自主报名与组织推荐的形式，向全校招募学生服务团体，实现学生自我管理、自我服务的运行模式。学生自主管理设立服务内容，每年给予一定的经费支持，允许有一定范围的经营性收入，同时专门配备中心指导教师，可分为现场办理类和现场咨询类，按服务时间又分为常设类、定时类和不定时类。在一定的可控范围内，给学生组织一定的自主权。六是设立若干名学生校长助理。由学生自主报名、学校领导直接面试审核并颁发聘任书；或从全校学生组织联席会中选拔校长助理，主要面向高年级学生，聘期一年。学生校长助理作为沟通校级领导与学生的桥梁，参与学校日常事务管理工作，参加全校教职工会议、列席教代会等全校性会议，参与学校机关效能建设轮值督查、职能部门年度考核、后勤餐饮宿舍工作监督、学生上下课考勤、教师上课情况督查反馈等工作。

另外，还要创新民主治理的网络参与模式，学生组织要善于搭建和运用网络虚拟平台，使网络虚拟平台成为学生意见收集、反馈、讨论交流、辅助决策的有益工具。学生组织参与校园民主治理需要学校上下一致认同，需要理念上政策上制度上的更新，真正实现校园民主治理任道而重远。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].(2010-07-29)[2017-05-06]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]孙佩瑜.高校管理中学生的参与权研究[J].高教探索,2007(3)：39-41.

[3]华坚,丁远.高校学生参与管理的创新研究[J].教育与职业,2015(36)：50-52.

On Student Organization’s Participation in Campus Democratic Governance in Colleges and Universities

JIN Wuzhou
(School of Innovation and Entrepreneurship, Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022, China)

Participation of student organizations in democratic governance on campus is not only an important part of the process of democratization of higher education, but an important measure to realize students’ all-round developmentas well. Based on the significance of student organizations participating in democratic governance on campus, this paper analyzes the crux of student organizations participating in campus democratic governance, thus putting forward some suggestions to realize student organizations’participation in the long-term running mechanism of campus democratic governanceby revolving the promotion of both the participation awareness and participation abilities of student organizations.

student organization; democratic governance; present situation; countermeasures

G647 [文献标识码] A [文章编号] 1008-8318（2017）04-0083-03

2017-07-20

全国学校共青团研究课题“高校学生会组织参与校园民主治理模式研究”(编号：2016ZD077）。

金武州(1978-),男,浙江义乌人,副教授,硕士，研究方向：思想政治教育。