工会在新工人群体城市融入中的作用研究

刘若实

工会在新工人群体城市融入中的作用研究

刘若实

与第一代农民工相比，新工人群体融入城市的愿望更加迫切，但受城乡二元结构的制约与自身文化、观念、技能等的限制，新工人群体融入城市的步伐缓慢。调查分析工会在新工人群体城市融入过程中的实际作用及存在的问题，并提出相应对策。

社会组织；工会；新工人群体；城市融入

城市化建设的推进为农村人口提供了大量就业机会，规模庞大的外出打工群体逐渐形成。中华全国总工会（以下简称全国总工会）关于《2010年企业新生代农民工状况调查及对策建议》显示，新生代农民工占企业就业总人数的60.9%。笔者以新工人群体来定义这一群体，他们是在城市中通过劳动获取报酬，但户籍身份仍是农民的劳动者。他们工作、生活在城市，户籍却在农村，拥有工人的职业身份，却享受不到工人应有的待遇。他们是我国工业化和城市化建设的重要力量，但是，在城市融入过程中面临困难。如何发挥工会组织优势，帮助新工人群体有序融入城市，是当前工会组织工作的重点和难点，也是新形势下工会组织参与社会管理创新的着力点。

一、调查对象情况分析

采用问卷调查、深入访谈和跟踪考察相结合的方式，以浙江省衢州的G镇、义乌的C镇和余杭区的S镇的新工人群体为抽样调查对象，分析新工人群体的城市融入情况。此次调查发放问卷500份，收回有效问卷490份。深度访谈50余人，访谈对象以35周岁及以下的新工人群体为主，也包括工会主席和企业代表。

（一）性别及年龄结构

问卷调查受访者中，男性236人，占调查总人数的48.2%；女性254人，占51.8%。年龄结构方面，16～25岁187人，占38.2%；25～35岁298人，占60.8%；35岁以上5人，占1.0%。

（二）婚姻状况与户籍类别

调查对象中，已婚者346人，占70.6%；未婚者144人，占29.4%。从户口分布来看，外省农村户口的285人，占58.1%；本省农村户口的205人，占41.9%，其中，本省本县农村户口的87人，占17.8%，本省外县农村户口的118人，占24.1%。

（三）文化程度与技术等级

从文化程度来看，初中文化以下21人，占4.3%；初中和高中文化程度的人数最多，分别占47.8%、40.6%；大专文化水平的32人，占6.5%；本科仅4人，占0.8%。调查对象主要是初高中学历，受过专业技术教育如职高、中专等人数比重偏低。他们的技术等级或职称以初级职称为主，占54.8%，而中级职称、高级职称分别占21.4%和6.5%，无职称的有85人，占17.3%。

（四）岗位分布与收入状况

从岗位来看，54.5%的被访新工人为一线工人；161人为技术工，占32.8%；从事管理岗位的新工人有38人，占7.8%。从月收入来看，46.5%新工人月收入在2000～3500元；42.9%的在3500～5000元，而5000元以上的有52人，占10.6%。

二、工会与新工人群体的关系

（一）新工人群体对工会的认知

调查对象中，表示知道单位有工会组织的占79.5%，认为企业工会能为员工说话的占52.3%，认识所在企业的工会主席的占68.4%。表示不知道有工会组织的占15.2%，表示不清楚的占4.3%。认为企业工会不能为员工说话的工人占36.8%，表示不清楚的占10.9%，表示不认识所在企业的工会主席的占23.5%，表示不清楚的占8.1%。总体上看，工会在新工人群体中的认知度有所提高，但是，工会在推动新工人群体融入城市方面的作用还有待增强。

（二）工会在维护新工人群体职业权益的现状

与所在单位发生劳动纠纷时，12.3%的新工人愿意选择工会作为主动寻求帮助的对象，选择找企业协商的占13.5%，找劳动保障部门解决问题的15.2%，而自认倒霉、默默忍受和消极怠工的分别占9.8%和8.6%。选择寻求老乡亲友帮助的新工人人数比例最高，为29.6%。新工人利用工会维权的意识还不强，他们中的大多数人习惯于选择通过其他方式寻求帮助。通过访谈发现，近年来，新工人群体的维权意识明显增强，但还没有将工会看作是自身维权的坚强“后盾”。遇到情绪困扰时，家人和朋友（包括同事）是新工人主要的倾诉对象，分别占到32.2%和31.2%；选择心理咨询机构的有12.5%，选择工会的有10.5%，选择其他途径的有10.4%，选择向上级领导倾诉的占3.2%。当新工人们在异乡遇到情绪困扰时，家人、朋友同事这些亲近的人是首选对象，选择工会帮助的比例仍然不高。

（三）新工人融入城市的意愿

新工人对工资报酬、员工福利、工作安全性、工作环境晋升空间和员工培训等方面的满意度占比情况见表1。调查发现，与老一代农民工相比，新工人的需求发生了很大变化：由进城挣钱、回乡发展，逐步向融入城市、要求参加社会保险、改善劳动条件，分享企业和城市发展成果转变。新工人群体融入城市的愿望更为强烈，但文化技能等条件制约了他们融入城市的步伐。他们中的大多数仍处于社会底层，在城市中很难谋取高收入、稳定的工作。

表1 新工人对单位的满意度占比情况%

（四）新工人遇到的难题分析

新工人融入城市的主要障碍及占比情况依次是：工资问题占32.2%，子女上学问题占19.2%，社会保障问题占17.2%，城市住房占14.5%，户籍关系占10.5%，其他问题占6.4%。国家统计局2010年发布的“新生代农民工专项调查”结果显示，收入偏低，住房困难，子女上学问题，社保不健全，没有归宿感等问题是限制新生代农民工融入城市的瓶颈和障碍。

三、措施建议

目前，工会组织推动新工人群体城市融入的作用不理想，其原因是多方面的，涉及新工人群体流动性强、文化素质较低等内在因素，还有工会组织作用体现不充分，组织建设比较薄弱等外在因素。

（一）充分发挥工会的组织和维权作用

2003年9月，全国总工会明确表示：所有离开家乡进城务工、以工资收入为主要生活来源的农民工，都可以加入工会组织，要增强工会的吸引力和凝聚力。工会应担负起维护新工人合法权益的职责。目前，工会维权工作的重点和难点在于：依法推动企业全面建立农民工工资集体协商制度，推动建立农民工工资正常增长机制，促进农民工工资收入与企业经济效益同步增长。

（二）加大培训力度，提高新工人技术技能水平

开展新工人技术技能培训，使他们适应经济转型，提高经济收入，加快城市融入，是工会应有的职责和义务。技能短缺是影响新工人收入增加和职业发展的要素之一。调查中，对于就业中遭遇的最大障碍，40.2%的新工人认为是“缺乏技能和技术”，16.6%的新工人认为是“学历较低”，11.2%的新工人认为是“缺乏相关社会信息和资源”。具有一定职业技能，新工人的工作可能更加稳定，收入更高，生活质量更容易得到改善，其融入城市的步伐也更快。工会应多关注市场用工需求和新工人就业需求的变化，鼓励教育、培训机构和工青妇组织联合参与，多渠道、多层次、多形式地开展实用、普惠、便捷、丰富的培训活动。上海市总工会就专门针对女性农民工，在周末开展了就业技能免费讲座等培训活动［1］。工会组织在对新工人进行技能培训时，应充分考虑培训对象在技能水平、工作特性、学历层次、年龄、就业心理等各方面的差异，因材施教。对学历较低、没有专业技能和固定收入的人，要以实用技术培训为主；而对于具有一定学历和技能水平的人，则要实行更高水平培训，使其具有一定深度的专业知识和专业技能［2］。

（三）充分发挥工会与社区联动的作用，提高新工人的社会地位

社区是人们社会活动的第一场所，人们参与社会生活每天都要从社区开始［3］。新工人群体居住的社区是他们每天生活的场所。因此，应该充分发挥社区在增强新工人的归属感和认同感方面的作用，帮助他们在城市顺利地扎根生活。实际上，新工人一般居住在地价和房租较低的郊区或“城中村”。可将新工人集中居住地纳入社区建设，加强工会组织与社区的沟通，加强社区管理及服务。

（四）强化社会网络，为新生代农民工融入城市提供社会支持

社会关系是影响新工人就业、经济收入和自身发展的重要因素，是促进新工人市民化的重要力量。新工人的主要社会关系还是亲友、老乡等关系，社会支持网络有限，制约了其城市社会生活。特别是由于劳务信息的缺乏和不及时，加大了其社会流动的成本和风险。工会组织与各地劳务市场和管理部门应建立便捷的联系，比如信息咨询、职业介绍、劳务合同中介等在内的信息，促进新工人的自由流动。除扩展信息网络，工会还应充分利用社会关系网络的平台，帮助新工人建立以业缘关系为主的新型社会关系网络，提高新工人的社会关系质量。另外，还要想方设法创造条件，方便新工人参与城市就业当地的社区活动，逐步培养新工人对城市社会、对工作、对社区的归属感，让他们感觉到自己真正地在城市生活，而不仅仅是城市中的“过客”。

与老一代农民工相比，新工人群体融入城市的愿望更加强烈，希望能和市民享受同等待遇。新工人群体需要转变自身角色、生活方式等，积极融入城市，实现自身的市民化。工会应积极加强组织机构建设，积极维护职工利益，在促进新工人城市融入的过程中发挥积极作用。

[1]李国新.文化融入是农民工融入城市的根本标志[N].中国文化报，2011－10－13.

[2]王海燕.关于农民工培训的现状分析及对策[J].吉林农业，2010（7）.

[3]周大鸣，秦红增.城市农民工研究的回顾与反思[J]．广西右江民族师专学报，2004（4）.

（编辑：王苑岭）

D412.6

A

1673-1999（2016）12-0005-03

刘若实（1981－），女，硕士，浙江省总工会干部学校（浙江杭州310012）讲师，研究方向为工会与新工人群体。

2016-09-20

浙江省总工会干部学校2016年度课题“工会对新工人群体城市三融入的作用研究”（SZGX1604）；2016年度浙江省总工会、浙江省工运研究会委托课题“浙江省私营企业工会定位及其运行的实证分析”。