嵊泗县引导渔家民宿转型升级的实践

浙江省嵊泗县农林水利围垦局 (202450) 金飞珍 姚 萍 黄皓哲

嵊泗县引导渔家民宿转型升级的实践

浙江省嵊泗县农林水利围垦局 (202450) 金飞珍 姚 萍 黄皓哲

近年来，随着浙江省嵊泗县“十二五”规划的实施和“美丽海岛”建设的推进，渔农家乐休闲旅游业呈现出加速发展态势，渔家民宿进入发展的鼎盛时期。作为独具特色的渔村内源产业，渔家民宿在加快渔农民转产步伐、提高渔农民整体素质、促进渔农民创业增收、推进渔农村产业结构调整等方面发挥了积极作用，成为“美丽海岛”休闲旅游业的重要支撑。

1.发展态势

(1)数量迅速攀升 截至2014年7月，全县渔家民宿总数达675家，客房数6 380间，床位数13 977张。与2010年数据相比，民宿总量增加了238%，客房数增加了225%，床位数增加了216%。2014年全县渔家民宿新增量达到了历年来的最高峰：新增民宿216家，新增客房数2 086间，新增床位数4 426张。渔家民宿的富民成效，激发了越来越多的渔农户的创业热情。据初步统计，2015年全县共有民宿经营户773家，相关从业人员达3 700余人。

(2)品质明显提升 随着产业规模的扩大，渔家民宿经营品质不断提升，全县持证经营比例达87.3%，远远超过兄弟县区。此外，全县共有三星级及以上经营户68家，其中五星级3家，四星级3家，三星级62家。特色民宿开始出现，分别呈现出本土渔家风、乡村田园风、精致唯美风、庭院野趣风、欧式洋楼风、现代简约风、地中海风情等多元化风格。

(3)政策因地制宜 2011年“美丽海岛”起步时期，出台了《关于全面提升发展渔农家乐休闲旅游业的若干意见》《嵊泗县渔农家乐休闲旅游业奖补资金管理办法》。2013年东部乡镇建设伊始，出台了《关于推进东部乡镇渔家民宿发展的试行办法》。2014年本岛区域提升阶段，出台了《泗礁本岛渔家宾馆建设审批管理办法》《嵊泗县渔家宾馆办证审批及经营服务指南》等，均为民宿产业构建起因地制宜的良好发展环境。

2.主要问题

(1)要素冲击，社会矛盾急剧呈现 交通要素限制。渔家民宿增速过快，对海岛交通运力形成直接冲击。目前岛际交通远远满足不了渔家民宿经营的需要，由此激化的社会矛盾及连锁反应已经呈现。岛内公交运力有限，出租车随意要价，游客滞留李柱山现象屡见不鲜。游客进岛一票难求，直接影响了嵊泗“美丽海岛”的外在形象。基础设施承载力限制。随着游客的大量涌入，使村庄基础设施超负荷运作，环境卫生、污水处理问题凸显。污水直接排入沙滩，生活垃圾清理不及时，经营户“门前三包”意识淡薄，村民生活陋习恣意，海岛旅游形象大受影响。此外，游客的大量涌入造成水电压力剧增，海鲜价格哄涨直接影响当地居民的日常生活等，均是当前亟待缓解的社会矛盾。

(2)管理缺位，安全隐患不容轻视 建房监管体制缺位。一是建设过程中监管力度不强，发现违章现象不及时。二是未实施竣工规划核实，前期审批与实际建筑结构不符。目前发现渔家民宿违章建设现象较为复杂，如超宅基地，超建筑面积、超建筑高度、建造架空层、违章搭建等，一般采用罚款方式，未能从根本上控制违章现象。持证经营监管缺位。首先是无证经营安全隐患依然存在。由于日常监管未能跟进，无证户或旧证户均在正常经营中，扰乱了行业秩序，也带来了民宿经营的安全隐患。其次是消防安全和食品安全隐患。经营户普遍利用阁楼层开设客房，消防安全隐患显而易见。旅游旺季就餐人数超标，消毒设施配而不用，存在食品卫生安全隐患。

(3)轻质重量，产业档次相对低端 理念陈旧，经营档次相对低端。业主文化程度不高，一味追求当前收益，重人数轻质量，无序竞争、粗放经营等问题随民宿数量增多越发凸显。建筑形态同质，经营户设计意识淡薄，相互参照导致外形基本雷同。加上资金有限，内部装修重干净轻品位，部分民宿外形与渔村环境、海岛聚落特质不相协调。经营方式同质，基本都是提供传统的食宿服务，缺少特色体验内容，主客之间缺乏交流互动与生活分享，无法满足游客的多元化需求。特色缺失，产业方向难以转型，部门条规的限制对民宿特色化发展形成一定阻碍。如消防部门对于木质结构的限制，住建部门对于庭院建筑的限制等。海岛旅游的淡旺季问题，又明显制约着民宿产业的发展空间。

3.对策建议

(1)科学规划全域，引导民宿打造区域品牌 一是重视顶层设计。科学编制《嵊泗县渔农家乐休闲旅游产业发展规划》，明确产业区域化发展主题。其中东部区域最大程度发挥生态环境优势，着力打造“离岛风情度假区”；中部区域持续丰富旅游业态，着力打造“微城慢生活体验区”。西部区域依托东海大桥与洋山港，着力打造“港口观光游览区”。二是打造民宿区域化风格。结合岛屿发展主题、特色村落打造、渔俗文化产业化等项目，深挖区域特色，保持本土风格。

(2)提高准入门槛，引导民宿适度发展 基于县域总体状况及三大区域发展条件的综合分析，今后民宿产业基本原则为“中部区域科学发展，东部区域控制发展，西部区域鼓励发展”。将“外部环境田园化，内部设施现代化，建筑风格乡土化，服务管理特色化”作为民宿转型升级方向。各乡镇结合县域实情、乡镇或村域规划，以及当地民宿现状，立足民宿分类准入原则，拟定所辖范围内新发展民宿的年度限额及申请标准。各乡镇、住建局及综合执法局务必加强建房规划审批管理和建房关键环节监管，并施行竣工规划核实制度，建房户凭规划核实确认意见办理产权证。适度提高办证审批门槛。将用地审批、建房审批纳入办证审批环节，严格消防、卫生、餐饮、环保、治安等审批要求，使民宿发展更为规范。

(3)完善机制体制，优化产业转型环境 发展机制转型。在新修订的市级三星级评定办法基础上，结合嵊泗县实情，出台《美丽海岛特色民宿评定及奖补办法》，安排年度专项资金，实行以奖代补，引导渔家民宿特色化、精品化发展方向。审慎发放一般经营户贷款，重点加强星级经营户及民宿转型升级的贷款投放力度，满足民宿个性化产品和精品项目开发的金融需求。实行数字化信息化管理。统一建立全县数字化管理服务平台，及时统计各类基本数据，及时发布各类旅游信息及相关通知，定期宣传渔家民宿典型，公布嵊泗旅游白皮书等，逐步提高产业信息化管理服务水平。精心培育基层协会。组建行业协会，加强行业自律机制建设，及时处理微小隐患，协调价格纠纷等。建立民宿产业发展基金，制定基金运作办法，督促经营者履行民宿发展义务。尚未建立协会组织的，由县民政局帮助指导，按照“自愿、联合、规范”的原则，加快组建基层协会，强化自我管理、自我服务、自我发展能力。

(4)优化民宿结构，推动民宿多元发展 高度重视文旅融合，充分挖掘渔村本真性、渔民亲和力以及传统渔文化资源，开发民宿文创产品。把渔歌号子、渔民画、渔绳结等民俗文化融入到民宿经营中，增强游客体验，提高民宿品位。民宿经营方式转型，探索“吃、住、赏、娱”一体化经营模式，除提供优质的食宿服务外，民宿经营者还需自主提供一个体验项目(如学烧渔家菜、学画渔民画、学做渔绳结、学织渔网、学唱渔歌等)，以丰富游客的慢生活体验。针对网络时代的游客需求，民宿经营者还应积极提高信息化服务管理水平。探索民宿业主与设计院校师生“一对一”结对机制，以指导本地经营者进行个性化民宿转型。选定几个美丽渔村潜质地带，争取引入外来经营者，投资经营海岛民宿，为本地经营户提供示范样本。探索渔家民宿整村统一品牌、统一标准、统一营销方式，逐步增强市场号召力。加强民宿经营淡季营销策划，力争与旺季形成差异互补。

(本栏编辑：张 竹 叶 潮)