突出城乡统筹加快经济社会协调发展

浙江省临安市农业和农村工作办公室 (311300) 陈嫩华 钱霞芳

突出城乡统筹加快经济社会协调发展

浙江省临安市农业和农村工作办公室 (311300) 陈嫩华 钱霞芳

自2010年浙江省杭州市委提出“以新型城镇化为主导进一步加强城乡区域统筹发展”的战略决策以来，临安市确立了“以新型城镇化为主导，坚持三大统筹，抓好四大圈层，加快城乡区域统筹发展”的总体思路，集中力量，克难攻坚，强势推进，特点鲜明。总结临安城乡统筹一体化发展的实践，剖析发展中的问题和启示，对于“十三五”期间及今后经济社会持续健康协调发展，具有重要意义。

1.实践与成效

(1)工业园区引领 临安坚持“工业园区引领”，注重对接大城市产业，大力发展青山湖科技城，并在村镇打造若干工业园区和平台。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，引进发展高新技术产业，重点发展高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，承接大城市优质工业梯度转移，有效促进产城融合和农民增收致富，推动经济提质增量。

(2)电子商务带动 临安依托“电商换市”发展战略，以“两园多点”的空间发展布局，主攻农业电商，强攻工业电商。在主城区、龙岗和昌化镇搭建以坚果炒货为特色的农产品电子商务发展平台，带动农村新经济的发展，拓展农民增收就业渠道。2014年临安农产品网销额突破18亿元，跻身“中国电子商务发展百佳县”，成为“浙江省电子商务十大创新样本”；临安成为中国首批“千县万村”项目(阿里巴巴农村淘宝)入驻县市。目前全市农产品电子商务企业已有1 100余家，农村电子商务从业者8 000余人。

(3)现代农业促进 以建设“精品农业强市和大都市绿色农产品供应基地”为目标，深入推进现代农业六大工程建设；构建现代农业产业体系，做好“两区—基地—中心”、设施农业、生态循环农业示范等建设工作；制定《绿色生态农业示范县建设规划》和《现代农业发展规划》等，立足山区资源优势，改善农业环境，鼓励农民发展适度规模经营与延伸农业产业链有机结合，开展以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点工作。

(4)旅游民宿催生 临安旅游民宿发展依托生态优势和山水资源，走出了三产联动、多业融合的道路，显现了“旅游民宿+”的新模式，成为发展现代农业的带动力、建设美丽乡村的支撑力以及加快农民小康的硬实力，也是杭州“三农”经济转型升级的重要步骤之一。按照“抓重点、抓示范”的要求，培育民宿小镇1个，培育特色民宿示范点20个，培育民宿示范户100户，通过示范引领带动全市民宿发展及农家乐转型升级。

(5)资源配置跟进 主动承接杭州都市圈和长三角城市群的产业转移、要素溢出，也为小城镇和乡村发展带来新机遇，有利于区域之间的资源合理配置。提升美丽乡村建设水平，挖掘传统村落资源，传承乡土人文特色，集中力量打造特色小镇和特色村落。同步推进基本民生保障工程，加快完善养老服务体系、医疗服务体系和社会保障服务体系建设。

2.主要问题

(1)生态保护压力增加 随着城乡统筹发展特别是各类项目、资源的西进，一些地区生态环境保护与经济发展之间的矛盾初现端倪，产业发展迅速与土地供应之间的问题依然困扰，人口回流集聚加快与公共服务配套滞后之间的矛盾日益尖锐，农村的生活污水、生活垃圾、社会治理等问题日益增多；农家乐的千篇一律、规划无章，乡村民宿的刻意包装、去本土化，破坏了原生态的自然环境。

(2)经济转型矛盾凸显 工业方面，有特色的传统产业转型升级滞缓，“大好高”的项目总体偏少，有投资意愿的企业不符合优先发展的产业类型。农业方面，农产品普遍没有发展规划及技术标准，不利于品牌升值与市场拓展；缺乏龙头企业带动，有待从传统分散的家庭模式向高效生态的企业模式转变；产业发展路径单一、资源整合不充分。

(3)乡村功能定位紊乱 电商产业发展相对成熟的淘宝村正面临品种单一、模式僵硬、从业人员素质不高、同质化竞争严重等问题；正在探索发展旅游的乡村，旅游产品缺乏鲜明特色，且破坏了原生态，民俗风情挖掘体现不够；依托现代农业发展的乡村还存在专业化和科技水平低、市场观念和品牌意识薄弱、资金和管理缺乏等问题。

(4)产城人的融合障碍 从各镇街就业人数来看，产业升级对当地劳动力就业的带动作用并不明显，农民的素质不适应复杂劳动的要求；公共设施服务水平相较于大城市依然较低，一些产业园区周边尚未形成生活配套，不足以吸引外部人才前来安居乐业，也不利于从单一园区走向立体小城市；一些产业园区中的企业并不在一个产业链上，不能形成产业集聚，也无法彰显地方区域特色。

3.启示与思考

(1)科学规划是前提 当前，临安在“三美”临安宏伟蓝图的引领下，以新型城市化为主导，“东有科技城、西有度假区”的双轮驱动发展战略越来越清晰，市镇村联动、东中西并进的发展格局正加快形成。适度超前、科学可行、严格稳定的规划，能够充分发挥各地的空间优势、资源禀赋优势；能够有效避免盲目发展、无序竞争造成的浪费；能够在应对经济总量不大、区域竞争激烈、环境压力增大等挑战中决战决胜。

(2)政策导向是关键 城乡统筹一体化发展，如果仅仅依靠经济发展自身规律来弥合城乡差距、引导优质要素流向农村是远远不够的，只有政府发挥主导作用，将市场调节和政策适度干预相结合，制定和实施有利于城乡协调发展的政策，主动安排和促使部分城市功能和产业向村镇转移，才能真正形成中心城市与副中心城市、中小城镇、特色小镇、乡村彼此之间产业呼应、优势互补、良性循环的“城乡一体”发展新格局。

(3)产业发展是基础 产业是发展之本，要加强区域产业分工协作，密切产业联系，促进城乡产业一体化发展，是统筹城乡发展的基础工程。各区域及城镇以产业吸留人口以及随之而来的各类优质资源，才具备“工业反哺农业、城市支持农村”的承载能力，发挥“产城人”融合的裂变效应，在城乡一体化发展中较为彻底地解决财政投入、社会保障、公共服务、农民增收等问题。

(4)绿色发展是根本 十八大提出走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路，十八届五中全会再次强调切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。生态环境是临安吸附资源、创造价值的内核和亮点，在产业规划布局、基础设施建设等方面融入绿色、协调、共享发展理念，把生产、生态、民生贯穿城乡统筹发展的始终，建设经济发展与环境保护并重的政绩考核机制，走出一条“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路。

(5)深化改革是动力 统筹城乡一体化发展，需要全面深化农村改革，特别是要围绕“确权、维权、活权”，深化基础性的制度变革。临安近年来通过规范土地承包经营权流转、农村土地承包经营权确权登记、村经济合作社股份合作制改革等工作的推进，已经取得了一定的改革成效。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》，今后要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域的改革，来激活农村发展的内在动力，为城乡统筹协调发展注入新的动力。

(本文第一作者为浙江省临安市农业和农村工作办公室主任)