诸暨市多措并举发展村级集体经济

浙江省诸暨市农村经营管理总站 (311800) 宣浙燕

诸暨市多措并举发展村级集体经济

浙江省诸暨市农村经营管理总站 (311800) 宣浙燕

多年来，浙江省诸暨市结合村情实际，通过政策扶持、规范管理，积极转化经济薄弱村，取得了一定的成效，但发展增长力度不强、后劲不足的现象依然存在，村级集体经济薄弱已成为当前制约该市新农村建设的突出问题。为此，诸暨市高度重视，在积极运用村级集体经济发展基金的基础上，开源节流，多管齐下，探索发展村级集体经济发展新路子。

1.基本情况

2014年底，全市33个经济薄弱村，村级总收入合计4 540万元，平均137.6万元，村级总收入最高618.57万元，最低10.16万元。村级经营性收入合计407万元，平均12.3万元，各村最高72.262万元，最低0.891万元。其中30个村有村级集体经济发展基金分红各8.5万元，只有岭北镇梅坞村和孚家湖村有物业经济收入，分别是3.2万元和0.7万元。经营性收入占村总收入的8.96%，集体经济发展基金分红占经营性总收入的66.8%。

2.存在问题

(1)造血功能不强 从33个薄弱村的收入情况看，虽然村级总收入不小，平均收入达137.6万元，但是各级补助收入所占比例很大，占91%以上。而各级补助收入往往是进行基本建设或有产业开发项目，这种收入不具有可持续性，不是村级集体经济经常性收入。相反，作为村级较稳定收入来源的物业经济却很少，几乎可以忽略不计，其他资产、资源的发包收入也较少。因前些年的发包、出租不规范，造成这部分发包、出租收益多是一次性收取，合同时间较长、价款较低，或合同兑现不及时、不足额，造成农村集体经济收入不稳定，自身造血功能很差。

(2)缺乏经营 尽管法律规定农村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，但现在农村集体经济还是以规范为主，经营为辅或基本无经营。(股份)经济合作社一般是随村级换届而换届，村级经济组织领导班子缺乏相对的稳定性，大大削弱了集体经济发展的可持续性。部分村干部思想僵化，过多强调村级换届选举届期短等客观原因，担心自己付出的辛劳“为他人做嫁衣”，对发展村级集体经济缺乏信心和办法。

(3)开支较大 村级日常支出较大，使得村级集体经济难以积累发展资本，甚至因基础设施和公益事业投入而债务累累。村级日常支出中，村干部报酬、卫生费、电费等刚性项目支出就常常远超经营性收益，同时还要开支一般的公益事业建设等费用。

3.思路对策

(1)盘活清收，增加集体收入 一是盘活资产资源,促进资产的保值增值。对集体所有的房屋、土地、山林等资产资源进行全面清查，结合农村集体经济合同清理，规范发包合同，清理无效合同，并通过公开招标、租赁等形式进行公开发包，提高资产资源价值。二是清收欠款。采取多种有效措施，积极开展清收工作，对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收，对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作协商自愿前提下动员债权债务人自愿结对协商互抵，从而冲销集体债务。

(2)降息减负，减少集体支出 社会借款的利息也是经济薄弱村的沉重负担，要切实减小高利息带来的压力。一是降低有息借款利率。2015年诸暨市委办发文规定，以前借款利息通过协商必须降到月息1分(含)以内(低于1分的不能上浮)，今后原则上不得新增村级有息借款，确有特殊需要的，新增借款利息不得高于年息7.5%(含)，并须先经镇乡(街道)三资管理领导小组审核同意，村民(代表)会议讨论通过并公示。二是村级集体减负。应由村民个人承担的费用，如医疗保险费、有线电视收视费、自来水安装费等，不得在村集体经济中列支。村级经营收入难以保障村级集体日常开支的村，一般不得在村集体经济中列支文体娱乐，如做戏、排舞、舞龙灯、体育赛事、协会等活动费用(定向捐赠除外)。负债村一律不得列支文体娱乐活动费用。

(3)扩充基金，保证经常性收益 2013年诸暨市成立的诸暨市村级集体经济发展基金，市、镇乡(街道)、村共筹集基金4.034亿元，两年累计发放基金分红5 270万元，使309个村受益。从镇乡(街道)和村两级反响来看，基金分红是发展扶持村级集体经济最为现实、直接的有效途径。部分村也有意愿再集资参股来壮大集体经济。因此，可鼓励凡是存在有息借款的村按“市财政承担20万元+镇乡(街道)承担20万元+村自负20万元”方式再补充参股，以固定分红方式来减债。

(4)银村共建，贷款置换借款 积极探索村级集体资金存放增值方式，要求切实加强金融服务，一是用低息银行贷款来置换高息社会借款；二是因地制宜，帮助经济薄弱村开发利用好资源、资产，积极壮大农村集体经济。