劳庆芳 参政路上 砥砺前行

文 本刊记者 郭 隆

劳庆芳 参政路上 砥砺前行

文 本刊记者 郭 隆

“作为第一位来自开发区的市政协委员，我希望通过提案、建言为开发区的发展助力。”劳庆芳很看重政协委员这一身份，她说，开发区要通过创新来寻找未来发展的突破点和增长点。

劳庆芳

市政协全会上，来自大兴区亦庄的市政协委员劳庆芳格外忙碌，除了要在讨论中发表自己的意见建议外，她还兼职当起了“拍客”，抓拍组内委员们建言履职的精彩画面。

“我觉得委员们真是说得太好了，发言有分析、有见解，真是精彩。”采访中，劳庆芳一直强调她对老委员们火样的参政热情和精彩发言的钦佩之情，而她自己作为开发区第一位政协委员，始终把参与政协调研、提交提案，围绕首都发展重点问题建言献策作为履行委员职责的使命和担当。科技创新中心建设、缓解交通拥堵、改善养老医疗服务……多年来，劳庆芳把对首都科学发展的思考与诤言，写进每一篇提案、每一句建言中。

管好老百姓的钱

保障生活水平，实现社会公平是社会保险的意义所在。

1997年，全国的社保工作刚刚起步，社保业务信息化管理亟待建立。正值此时，劳庆芳来到亦庄经济开发区，成为人社局社保中心的普通一员。“当时，开发区社保信息化还是一片空白，社保中心无论从人员还是资金方面，开展工作难免有些吃力。” 面对全新的业务，劳庆芳和同事们一起埋头苦干，建立信息系统，手工录入数据，钻研养老、失业和大病医疗统筹保险政策法规和业务知识，为社保信息工作开荒铺路。

几年后，社保险种在原先“三险”基础上增加了工伤险和生育险。而伴随保险理赔、纠纷的增多，对于保险档案的梳理越发重要。走上社保中心主任岗位的劳庆芳根据工作需求，决定对开发区前10年的社保档案进行梳理、归档。这一任务可以说是“任重道远”，工作量大，还要精心查找漏洞。大家白天处理业务，晚上坚持加班清理档案，一连数月连续加班吃住在单位。“这是社保工作的需要，一定要为今后的信息化发展打下基础。”劳庆芳说。如今，中心管理的社保基金资金规模已达70亿元。

2006年，对于我国2万亿元的社保基金来说，是一个非同寻常、意义深远的年份。这一年里，上海、北京的“社保案”接连曝光，社保基金的安全问题引起了广泛关注。

“社保经办机构管理着大量重要信息和巨额基金，监督的缺失造成了巨大的风险。”“社保案”让劳庆芳对社保基金的风险管理有了更深入的认识。经过深入学习与思考，她提出：社保经办机构不同程度存在着管理风险、操作风险和财务风险，要提高社保经办机构的执行力必须对风险实施全面的有效管理，构建全面风险管理体系。她在《构建全面风险管理体系提高社会保险经办执行能力》论文中指出：社保经办机构的全面风险管理就是指从所有社会保险经办业务活动出发，积极、超前和系统地理解、管理及交流风险，从社保经办机构的目标出发制定风险管理策略。“社保经办工作是一个庞大、繁杂的系统，要构建好其风险管理体系，需要建立适合风险管理的组织架构，实施整合性的风险管理战略，建立动态风险监察反馈机制，更需要注重内部信息和风险管理系统的建设等。”劳庆芳谈到，“具体步骤来说，首先是将所有层面的风险进行评估，然后集合所有这些层面上的结构以优化风险管理措施，并确定这些措施的优先次序。”

根据这一思路，劳庆芳带领社保中心的同事们一起参加社保基金管理模式培训学习，在中心逐步建立起社保经办全面风险管理体系：制定了《风险管理规范》《风险评估规范》，建立了详细的业务环节流程图，将风险等级分为1至5级，就每一环节逐一进行风险评估，并对每一等级建立风险防控措施和处理要求。

“基金管理的完全系统化和规范化还需要做很多工作。”劳庆芳强调说，信息系统并不能百分之百规避风险，如伪造假账户冒领退休金、补交多年欠保以获得赔偿等，所以管理人员的严格审查十分重要。

2015年北京“两会”期间，劳庆芳接受媒体采访

建言科技创新

“作为第一位来自开发区的市政协委员，我希望通过提案、建言为开发区的发展助力。”劳庆芳很看重政协委员这一身份，她说，开发区有自身多年的发展优势，但在产业疏解、结构调整的阶段，要通过创新来寻找未来发展的突破点和增长点。

与市政协科技委员会一同走访、调研中关村十六园、科技型企业、产业联盟和科研院所，使劳庆芳对创新发展、科技创新中心建设等课题有了更深入的思考。她认为，一方面，北京的创新人才呈现高端化、集聚化趋势,且研发投入强。另一方面，这些资源的空间聚集尚不能形成有效集聚。“比如，企业的研发中心无论是数量规模和研发能力与‘硅谷’这样的国际科技创新中心还存在着较大差距。再有，北京的顶尖科技人才一般集中于国家科研院所、部委所属大学之中，虽然地处北京，但就某些服务国家的项目，无有效的机制将这些资源和北京科技创新中心的创建发展结合起来，对央属单位人才资源开发利用不足，央地人才无法实现一体化发展。”在《关于激发活力、创新引领，建设国际一流科技创新中心的提案》中，劳庆芳指出，看似人才云集的北京，要想建设科技创新中心，还需形成创新要素资源的有效集聚，才能发挥出创新优势。

“创新中心的建设，应该首先要融入到国家创新体系建设的大局，融入到京津冀一体化发展的大局和北京未来发展的大局中来。”劳庆芳建议，要努力打造国家科技创新平台，让集聚在北京的国家、部委的高校科研院所的科研成果和人才走出来，真正成为北京科技创新中心的生力军。借助北京高校和科研院所的优势，从全球范围吸引和汇聚高端创新人才。围绕国家和首都重大战略需求，以承担国家级的重大项目为引领，集中力量突破一批关键核心技术，产生一批具有全球影响力的科技成果。

京津冀协同发展，科技是支撑，是引擎。

三地科技领域的协同发展是政协委员们十分关注的话题。

“在科技领域，京津冀三地资源比较优势存在差异，构成了明显的互补关系。”在《关于推进京津冀协同发展应发挥首都科技的引擎作用的提案》中，劳庆芳分析说，北京科技资源丰富，但是发展空间不足，科技创新成果需要突破狭小的空间障碍向外辐射；天津现代制造业发达，但科技创新能力不足，需要借助北京的科技创新成果提升产业竞争力；河北，土地资源丰富，发展空间广阔，面临产业结构调整升级。“以科技为纽带建立协同发展关系，可以迅速实现区域三方的优势互补关系。”

劳庆芳

劳庆芳指出，建立区域协同发展关系要让市场发挥决定性作用。她建议，建立区域协同发展关系，不仅要依托于市场机制的决定性作用发挥，还需要政府自身的管理体制创新，以及在创新基础上把三地同质量竞争关系转化为协同发展的产业链构架。

心系养老医疗

劳庆芳（中）做客直播间与听众聊提案

中国已快速步入老龄化社会，人口老龄化挑战更加严峻，其中养老医疗问题最为突出。

如何让老年人拥有一个安逸的晚年？居家养老难题如何破解？医养结合模式怎样推广？这些重点、难点问题都是政协委员们议政建言的发力点。

“加速老龄化让很大一部分老人在不同程度上陷入了医疗困境，老龄群体对健康监护、医疗保健、健康评估、健康资讯以及看病吃药等提出了特殊需求，这也对医疗养老服务提出了迫切需求。”从事社保工作的劳庆芳，对养老医疗问题感触颇深。在她看来，我国人口老龄化速度快，但养老医疗保障体系建设滞后。“一般来说，人口老龄化是一个渐进过程。人口年龄结构从成年型进入老年型，法国、美国、英国分别用了115年、66年、45年，而我国仅用了18年。这说明发达国家在长时期分阶段出现的养老问题，在我国却在短期内集中爆发。尽管我国养老保障体系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，从而与快速增长的养老需求形成反差。”劳庆芳分析说。

在市政协十二届三次会议上，劳庆芳提交了《关于建设智慧养老医疗平台的提案》，建议一方面政府加大投入，在社会资本进入养老医疗领域方面多给予一些政策上的扶持，如在土地、税收以及人才支持等其他政策的准入方面都应该给予特殊优惠，使我国的养老医疗机构能够迅速地建立和发展起来。“另一方面，随着大规模数据存储和处理技术的发展，集成和联合多家医疗机构、将医疗信息数据进行融合，从而形成覆盖较广面积的医疗信息数据中心已经成为可能，所以可尽快建立规模化的智慧养老医疗体系。”

相比老年人，残障者的生存质量更为人关注。而将科技成果应用于康复辅助器具研发生产，既推动科技创新又能为残障人士谋求福祉。

对此，劳庆芳提出“发展康复辅具产业科技”。她指出，国际上，信息、网络、微电子、生物材料、精密加工等各类先进技术和创新成果与康复辅具领域的渗透和融合日益加快，康复辅具研究所涉及的康复机理、可装戴技术、脑肌接口、环境控制、虚拟现实等关键技术也已经成为世界科研的前沿与热点研究领域。“我国康复辅具的研究起步晚、底子薄，特别在智能康复辅具产品研发方面，多为对发达国家的跟踪模仿，缺乏具有我国自主知识产权和核心竞争力的创新技术。”

她在《关于着力构建大健康，持续加强养老助疾康复辅具建设的提案》中指出：作为世界上辅具需求最大增长最快的国家，我国仅为老年人、残疾人、伤病者提供基本型辅具，总生产规模就需要6亿件，产值在1万亿元左右。她建议，加强养老助残康复辅具的研究，进行专业学科建设，开展康复辅具专业人才培养。