短板地方事权压身财权不足

【现状】

一段时间以来，各地再现“卖地热”，地方平台债务融资也出现扩张趋势，地方债务风险被视为中国未来发展面临的最大挑战之一。地方债务的风险隐患不容忽视，但其背后折射出的问题更值得深思。地方政府大量借债，固然与投资驱动型的传统发展模式有关，但也反映出在事权不断增加的情况下，地方财政捉襟见肘，只能靠卖地或借债筹集资金。

为改变20世纪八九十年代中央财政在国民收入和全国财政收入比例过低、财政支出过大的局面，1994年的分税制改革，在中央政府与地方政府之间进行了事权与财权的重新划分。分税制改革后，中央财政收入逐年提高，地方财政占全国财政总收入的比例不断下降。同时，随着地方政府事权范围不断扩大，承担的职能越来越多，支出日益增长。进入经济发展新常态以后，地方财政压力更加明显。

“县里权力芝麻一样小，责任西瓜一样大。”一些基层工作人员经常如此抱怨。“财税体制改革，说白了是利益的调整。”江西省于都县财政局长管宏说，目前各级财政压力最大的是县级，承担事权最多，支出压力最大，背负大量债务，而全面推开营改增也让地方失去最大的主体税种，基层财政困难问题亟待解决。

在南京大学经济学院院长沈坤荣看来，中央和地方财税关系问题并不是比例多少的问题，而是财权和事权的对等问题，“所承担的事权跟应有的财权不匹配，政府行为就会走向异化”。

根据现行中央与地方的事权划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费；地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。但在实际工作中，政府间事权划分并不明确。目前，中央和地方共同承担的教育、卫生、支农等多个事项的支出责任多数未明确，而少数明确支出责任的事项，上下级政府又交叉安排支出。事权划分不清，导致有些事没人管，有些事多头管，行政效率低下。

我国政府五级机构中央、省、市、县、乡中，省以下政府层层向上集中资金，基本事权却有所下移，特别是县、乡两级政府。“这在很大程度上加剧了基层政府财政困难。”沈坤荣称，基层政府只能在省内充分发挥“灵活性”，用争项目、争资金、跑贷款、举债增加财政收入。