基于“政产校学”协同创新视角的大学生就业机制探讨——以南京工业大学为例

潘志颖，吴玲燕

(南京工业大学，江苏 南京 210009)



·招生与就业·

基于“政产校学”协同创新视角的大学生就业机制探讨
——以南京工业大学为例

潘志颖，吴玲燕

(南京工业大学，江苏 南京 210009)

通过南京工业大学“政产校学”协同创新模式的案例剖析，对政府、产业、高校和学生四个主体在协同创新中的职能进行定位，探索“政产校学”协同创新范式，为大学生就业创业的研究和实践提供全新视角，以期进一步推动大学生就业创业。

高校；政产校学；协同创新；大学生；就业机制

高校毕业生作为社会的主要人才资源，他们的就业问题不仅关系到其自身利益，也关系到社会政治的稳定和全面建设小康社会的全局。所以，近年来大学生就业问题已经成为人们普遍关注的焦点之一。如何形成有效的大学生就业(本文中的就业概念涵括进入企事业单位就职和自主创新创业)机制？“政产校学”协同创新的就业机制将为大学生就业提供一个新的视角。

一、“政产校学”协同创新大学生就业机制的重要意义

2012年教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》提出，高等教育应坚持“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的重要原则，大力推动协同创新，建立面向国家战略和区域发展需求为主体的人才培养模式。随着我国经济社会的迅猛发展，协同创新已经成为整合资源、提高创新效率、促进创新成果转化的重要方式。国家启动的“2011计划”更是以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务，积极推动协同创新，加强政产学研合作。本文结合大学生就业机制协同创新理念，提出“政产校学”的概念，政、产、校、学分别代表了政府、产业、高校、学生四个主体(如图1)。在现今社会，如何整合资源，实现资源的优化配置已成为高效率发展的必然趋势。人才作为创新力的核心，关系到创新的质量和效率，在培养符合社会经济发展需要的“博一面、专一点”的高级专门人才的同时，如何实现人才的顺利就业，也成为政府、高校、产业最为关心的论题。

图1 南工大“政产校学”协同创新就业机制

二、“政产校学”协同创新大学生就业机制的职能定位

政府在“政产校学”中充当着政策、环境的缔造和维护者，其主要的职能是引导高校、企业的人才培养活动，充分发挥中介桥梁作用，引导大学生顺利创业就业。其职责功能概括起来主要包括在“政产校学”协同创新筹备阶段的引导与组织者、合作发展阶段的推动与保障者、合作运行阶段的协调与服务者。

企业的主要职能是提供招聘需求，转化人才培养成果。在协同创新初期，企业根据其自身发展需求、市场变化和市场未来发展信息来进行需求定位，并通过参与高校的科研、教学和培训来吸引和培养符合企业自身需求的人才，最后在实现自身竞争力和创新力提升的同时推动大学生就业。

高校作为人才培养和输出的有效载体，其职能是教书育人，培养符合企业需求的创新型人才。其职能主要体现在根据产业需求，在满足学生在知识、技能和人格等全方位发展需求的同时，革新课程体系，加强学生的创新科研能力培养，提升学生的实践能力，为学生顺利创业就业打下坚实基础。

学生作为“政产校学”协同创新的重要主体，在校期间应该制定合理的职业生涯规划，努力学习专业知识，主动参与科研实践活动，不断提升自己的科研创新能力，在部分学生顺利就业的同时，另一部分学生能成为自主创业的生力军。

三、“政产校学”协同创新大学生就业机制的实践探索

本文以南京工业大学为例，深入剖析“政产校学”中政府、产业、高校三个主体在协同创新就业机制中的角色和作用。南京工业大学作为国家教育部首批“2011”大学，注重理论联系实际，在办学过程中探索出一条“政产校学”协同创新的大学生就业之路。学校利用现有资源优势，诸如“2011协同创新中心”“国家大学科技园”“南京科技服务广场”等，形成科研在“中心”，实践在“大学科技园”、政策在“广场”的协同创新就业机制。

(一)高校创新培养模式，充分发挥载体作用

1.革新课程体系，构建寓教于研的创新人才培养模式

面对大学生培养过程中出现的各种问题，南京工业大学革新课程大纲，调整课程体系，注重实践教学，继续深化改革教学方法，提出全新的创新人才培养思路。同时依靠“2011”协同创新中心优势平台，树立人才培养供应链视角。“2011”协同创新中心优质资源积极向本科生开放，从二年级本科生起选拔优秀学生进入协同创新中心实验室，构建寓教于研的创新人才培养模式。同时在协同创新中心积极组建创业导师俱乐部及企业家沙龙，让学生在充分分享导师人脉资源、创业经验的基础上，带着实验室的科技成果进行就业创业，实现科技成果转化，带动大学生就业，服务行业产业、区域经济的发展(如图2)。

图2 “2011”协同创新中心——资源共享大平台

南京工业大学计划在四年内培养优秀本科生5000名；设立专项资金支持本科生课业设计(共50项)；每年选派200名本科生暑期进入知名企业实习；与海外高校建立互访机制，每年选派50名本科生出国交流。

2.实施理工科综合能力提升工程，为学生顺利就业提供保障

南京工业大学作为以工为主多学科全面发展的综合性大学，为了有针对性地加强学生的综合能力，实施了“理工科学生综合能力提升计划”，通过对理工科学生进行综合能力和人文素养的提升工程，加强学生的人文素养和科学精神培养，提高研究生培养质量，促进学生尤其是理工科学生的顺利就业。

综合能力和人文素养课程实训以必修课的形式，将综合能力和人文素养课程切入到理工科学生的课程体系中去，提高研究生的综合能力，培养学生的人文素养。实训分为“有效表达能力”“公众演讲能力”“批判性思维能力”“思辨能力”“知识产权法律保护”“东西方文化比较”六大模块(如下表)。

表 理工科学生综合能力提升计划

(二)政、产、学促进协同创新就业机制的经验举措

1.校企协同创新，实现学生的定向就业

校企协同创新“订单式”人才培养是深层次的“校企合作”和合作型的“订单培养”，是以就业为导向办学理念的深入实践。南京工业大学依靠其国家大学科技园的优势，将“订单式”人才培养模式做成了高校人才培养的典型(如图3)，走出了一条大学生就业的通衢大道。

南京工业大学国家大学科技园采取“公司化运作”模式，其运行方式完全按照公司化管理和操作。园区内入驻了近200家高新技术企业，这些企业不仅是学校科研成果转化的基地，也是学生实践、成长甚至是直接就业的摇篮。园区内的数十家高新技术企业与学校签订了人才培养战略协议，培养所谓的订单式人才。这些学生从入学起便与相关的企业签订就业意向协议，到二年级时便在导师的带领下积极加入到企业的研发队伍中去，熟悉企业的业务模式、研发产品以及市场定位，经过两年的磨合，学生毕业后80%能顺利进入企业，成为企业管理、研发、市场等部门的中坚力量，为企业带去新鲜的血液和无限的创新活力。

图3 南工大(校-企)“订单式”人才培养体制

这种订单式人才培养模式，不仅为企业节约了招聘成本，提高了效率，同时也培养出了对口人才。对于签订培养协议的学生，企业不仅每年给予奖学金以资助其学业，还提供各种学习和生活上的关注，并定期举办各种员工活动，以便学生能更好地融入进企业，了解企业文化。

2.打造“大学生创业示范园”，助推大学生创新创业

为进一步激发师生的创新创业活力，壮大“政产校学”协同创新成果，彰显“政产校学”协同创新推动就业的新机制，南京工业大学依托国家大学科技园，在虹桥小区打造了南京市首个“大学生创业示范园”，支持和引导大学生创业。南京工业大学“大学生创业示范园”拥有一期3000平方初始孵化器以及二期2000平方创业梦工厂。截止2014年12月，示范园区内已入驻大学生科技企业85家，仅当年就直接提供就业岗位1055个。其中，科技研发类型企业68家，现代服务型企业10家，文化创意类企业7家。

3.政府政策支撑，构建大学生就业创业的服务桥梁

根据国务院《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(2011年)和教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》(2010年)的要求，各级政府职能部门进一步落实和完善大学生就业及自主创业扶持政策，加强指导及相关服务工作。同时通过减免税收、政府补贴、减免招聘费用等鼓励各类企业尤其是中小企业吸纳大学生就业。在维稳就业的同时，积极推进大学生自主创业，以江苏省为例，在2010-2014年期间，共认定50余个大学生创业示范基地。并结合基地的实际，开辟注册、纳税、融资绿色服务通道，为大学生创业提供资金、场地以及实训等多方面的支持。

图4 大学生就业创业支撑平台

为进一步促进大学生就业，帮助高新技术企业成长，南京工业大学联合南京市科技局、鼓楼区人民政府共同承办南京科技服务广场(如图4)。南京科技服务广场坐落在南京工业大学国家大学科技园内，其在“政产校学”协同创新体系中充当了重要的服务支持角色，一方面为企业提供各类科技情报查新、技术市场、科技政务、知识产权服务、技术产权交易、招商引资(引智)服务，另一方面为大学生创新创业提供政策解读。

四、“政产校学”协同创新大学生就业机制的几点启示

(一)革新课程体系，实践出真知

在协同创新人才培养模式中，高校需及时调整人才培养战略，创新人才培养模式，按照企业需求实行订单式人才培养，并以实践为抓手，将学生送入企业实践，为学生打下扎实的实践基础。

(二)发挥政府职能：政策的制定者、实践的引导者和资金的扶持者

大学毕业生数量的年年攀升，使得其不再是宝贵的稀缺资源，面对强大的就业竞争压力，仅靠市场的自身调节已不能形成供需的平衡。作为政府，应通过其“有形的手”，适当的进行政策引导。如近年来政府的大学生创业扶持政策，通过减免税收，进行财政资金拨款扶持，都较好的缓解了就业的压力，但这远远不够，政府更应将目标从下游链条转移到上游来，即通过更多的高校创业创新政策、专项人才培养扶持政策、中介平台建设，发挥产业与高校之间的桥梁作用。

(三)协同培养，为产业量身定制人才

产业的大规模招聘，小规模进人的模式，并未形成节约经济，一是招聘成本高，二是招聘人才的不对路，许多企业在招聘后，对新进员工实施从零开始的技术培训。这也是为什么相较于有工作经验的应聘者，应届毕业生明显处于劣势。而“政产校学”协同创新的就业体制，实行的是为产业量身定制的人才培养模式。高校与产业的“科技协同创新”及“人才协同创新”使得产学结合得以实现，为企业节约了成本，提高了效率。

(责任编辑：黄 白)

The Employment Mechanism Research——Based on the GIUS Collaborative Innovation Mode of Nanjing Tech University

PAN Zhi-ying, LING Yan-wu

(Nanjing Tech University, Nanjing 210009, China)

On analyzing the case of GIUS (government- industry-university -student) collaborative innovation mode of Nanjing tech university, we defined the function of the four characters(government- industry-university -student) in the collaborative innovation, explored the new mode sample of GIUS collaborative innovation, in order to set up a new point of view for the research and implementation of the graduates' employment and entrepreneurship to promote the graduates' carrier in the future.

university;government-industry-university-student; collaborative innovation; college students；employment mechanism

潘志颖(1987-)，女，江苏泰州人，讲师，研究方向为高校协同创新、政产学研。

2016-09-26

2016-10-24

G646

A

1671-9719(2016)12-0116-04

江苏省高校哲学社会科学研究基金资助项目“基于政产学研用金协同创新视角的南京企业技术创新能力研究”(2013SJB6300044)。