打造“五个国土”建设先行先试试验区——访鹤壁市国土资源局党组书记、局长段东宏

◎ 本刊记者 张永强

打造“五个国土”建设先行先试试验区
——访鹤壁市国土资源局党组书记、局长段东宏

◎ 本刊记者 张永强

新区街景

11月2日，鹤壁市人民政府办公室印发《鹤壁市落实和推进“五个国土”建设试点实施方案》，要求做好“五个国土”建设整体推进工作，争取把鹤壁市建成全省“五个国土”建设先行先试的试验区。这是全省第一个市政府下文，在全市层面推进“五个国土”建设工作的省辖市。

作为全国首个国土空间优化发展实验区，鹤壁市抢抓机遇，大胆创新谋发展。《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要（2015～2030年）》通过专家评审，成为全国第一个地市级国土空间规划纲要。

11月9日，鹤壁市政府出台了《关于进一步落实最严格耕地保护的实施意见》，要求进一步加强全市耕地保护工作，坚决守住耕地数量、质量双重红线。

……

时值岁末，一个个令人振奋的消息从豫北小城鹤壁传来，引起了记者的浓厚兴趣。11月18日，记者来到鹤壁，采访了市国土资源局党组书记、局长段东宏。

记者：段局长，您好！我们了解到，11月2日，鹤壁市政府办公室下发了《鹤壁市落实和推进“五个国土”建设试点实施方案》，要求在全市层面推进“五个国土”建设。据我们所知，从5月厅党组作出推进“五个国土”建设战略部署以来，各地国土资源部门都在积极推进。但是，由市政府办公室下文，在全市层面推进“五个国土”建设的，鹤壁是第一个。请您介绍一下，鹤壁市委、市政府对国土资源部门安排的工作怎么会如此重视呢？

段东宏：好的。鹤壁市委、市政府对国土资源工作历来都是高度重视的。今年5月厅党组下发《关于强力推进“五个国土”建设的意见》后，我结合工作实际，细学深悟，深深感到，厅党组推进“五个国土”建设的决策是着眼当前国土资源管理全局的科学谋划，是解决当前国土资源工作面临突出问题的总开关。用“五个国土”建设解决当前国土资源工作中遇到的新矛盾、新问题，可以说是正当其时。

从大别山干部学院学习回来后，我们及时向市委、市政府进行了专题汇报。市委、市政府领导对推进“五个国土”建设高度重视。

市委书记范修芳同志作出批示：“‘五个国土’建设站位高、立意远、理念新、内容实，是全省国土资源保护和开发利用管理的重要指导。请市国土资源局会同有关部门，认真学习，深刻领会，结合鹤壁实际，抓好贯彻落实。”

主管副市长朱言志也作出批示：“省国土资源厅制定的‘五个国土’建设意见，立意高远，符合实际，对指导我市国土资源管理工作，具有十分重要的指导意义，建议列入市委、市政府工作日程，认真贯彻落实。”

我们立即组织干部职工深入学习研讨，将省厅文件列入“两学一做”重要学习内容，并结合实际着手制订具体的实施方案。

记者：市委、市政府是什么时候决定将“五个国土”建设提升到全市层面深入推进的？

段东宏：8月初，厅党组中心组第十次集体学习（扩大）会议后，我们局党组及时召开学习会、专题研讨会，组织干部职工深入学习会议精神和朱厅长的专题辅导报告，并结合实际，逐条逐句学习研究，进一步完善了《鹤壁市国土资源系统全面推进“五个国土”建设实施方案》，细化了5个方面65项具体工作计划，建立了工作台账，并将具体工作任务分解到单位，责任落实到人。

同时，我们及时将会议精神，特别是朱长青厅长的主题辅导报告和“六抓”战略举措，以及我们在全市国土资源系统推进“五个国土”建设的思路，一起向市委、市政府进行了系统汇报。市委、市政府领导高度重视，决定把推进“五个国土”建设作为全面深化国土资源改革、加强国土资源保障的重要举措，提升到全市层面发力推进，努力把鹤壁市建成全省“五个国土”建设先行先试的试验区。8月初，市委、市政府以举行“鹤壁市政府与省国土资源开发投资管理中心合作框架协议”签约仪式为契机，邀请朱长青厅长到鹤壁调研，共同召开主要工作座谈会，指导推进“五个国土”建设。

8月24日，市委书记范修芳主持召开市委专题议事会，专题研究在全市层面推进“五个国土”建设工作。会议要求，切实发挥“五个国土”建设对鹤壁全市发展的重要作用，努力做好“五个国土”建设整体推进工作，争取把鹤壁市建成全省“五个国土”建设先行先试的试验区。强调要用“五个国土”建设要求指导国土空间优化发展实验区建设，深入推进国土空间优化发展；深入推进鹤壁市与省国土资源开发投资管理中心的合作，在国土资源开发保护领域全方位开展合作；深入推进国土资源系统干部管理体制改革，全面加强国土资源干部队伍建设。

市委专题议事会后，市委、市政府办公室组织市国土资源局和相关部门，共同起草了《鹤壁市落实和推进“五个国土”建设试点实施方案》，明确要求各县区政府成立国土资源管理委员会，完善矿产资源管理联席会议制度，转变管理方式，推进共同治理；探索建立以地方管理为主、部门管理为辅的国土资源干部管理模式，促进干部交流使用，探索一条有利于干部成长、充满活力的干部培养使用路子；加强开放合作，借力省国土资源开发投资管理中心投资平台，在全省率先推进国土空间规划探索，实现产业、城乡、土地、环境保护和生态规划的“五规合一”。方案中，将各项任务具体分解到各有关部门，明确了各部门的责任。方案几经修改，并报市委、市政府领导审定后，11月2日，由市政府办公室印发全市实施。

记者：半年来，鹤壁市积极推进“五个国土”建设，着力打造先行先试的试验区，取得了哪些成效？

段东宏：按照厅党组推进“五个国土”建设的战略部署，半年来，我们边深化学习，边积极推进，目前取得了初步成效，特别是在队伍建设、开放合作、落实部门责任、推进依法行政、精神文明单位创建等工作中，取得了明显的成效，从而也说明了“五个国土”建设的战略部署接地气，是促进国土资源工作大发展的有效抓手。这些成效主要表现在5个方面。

一是在“改革国土”建设方面，着眼问题，转变管理和用人机制。原来，由于市、县国土资源部门编制不足、经费紧张，行政事业混岗问题严重。今年我们在市本级通过公共资源交易平台建设、充实国土资源执法队伍、不动产登记中心建设等途径，解决了47个财政供给事业编制。目前，市本级局属二级机构自收自支事业编制人员仅剩10人，基本解决了国土资源干部的后顾之忧。针对国土资源干部出路不畅的问题，我们按照厅党组“改革国土”的思路和要求，突破过去的条条框框，对县国土资源部门科级干部进行了调整，改过去市委组织部门备案为县委组织部门备案，积极探索建立以地方管理为主、部门管理为辅的国土资源干部管理模式，促进干部交流使用。

二是在“开放国土”方面，加强开放合作，推进国土空间优化。我们在全省率先推进国土空间规划探索，编制了《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要（2015~2030年）》（以下简称《规划纲要》），并报请市人大常委会议审议批准实施。《规划纲要》从内容和地位上有效实现了“十三五”规划编制、土地利用规划调整、城市总体规划修编、环保生态红线划定、交通规划编制“多规合一”，基本划定了生态保护面积和农田保护面积，保障了生态和粮食安全。

市政府、市国土资源局分别与河南省国土资源开发投资管理中心签订了合作框架协议，共同组建合作投资机构，在我市土地一级开发、耕地保护、土地整治、矿山生态环境恢复治理等方面开展全面合作，用好市场经济杠杆，进一步促进国土整治、修复和开发。

三是在“责任国土”建设中，突出政府主体责任，落实部门监管责任。目前，市、县（区）政府正在研究成立专门委员会、专项领导小组或联席会议等议事协调机构，对土地供应、土地融资、矿权出让等国土资源管理重大决策、重要事项和重点工作集体研究，确保从政府层面全力推进落实。各级国土资源部门按照权责统一的原则，进一步清理所承担的行政管理事项，完善编制并公布权力清单、责任清单，明确涉土涉矿各相关部门的权责界限，形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的国土资源管理责任体系，并通过党委、政府正式文件予以明确和固化。

四是在“安全国土”方面，完善制度体系，强化依法行政。各级国土资源部门正在认真梳理办事流程和审批程序，进一步明确权力运行各个环节的主体、条件、目标、时限等，严格按照法定权限和程序实施国土资源管理，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。同时，突出重点领域、关键环节，针对制度漏洞和廉政风险点，我们正在建立健全《土地整理项目监管实施意见》《财务预算审核制度》《委托土地评估中介机构实施办法》等制度，努力消减权力寻租空间，形成“想干事、会干事、干成事、不出事”的良性机制，努力打造严管厚爱的工作环境。

五是在建设“模范国土”方面，创先争优，推进省级文明单位建设。今年，我们以省级文明单位创建为载体，通过志愿者服务、“道德讲堂”、法律法规培训等活动，扎实开展“两学一做”学习教育、“能力建设年”活动、道德法制教育和国土资源文化建设，综合运用教育、管理、制度、激励等多种手段，最大限度地调动国土资源广大干部的积极性和创造性，引导干部职工争做讲政治守规矩、讲学习强素质、爱岗位敢担当、转作风塑形象的表率。我们局省级文明单位创建工作已经通过了省文明办的验收。

记者：鹤壁局在推进“五个国土”建设中取得的成绩实实在在，可圈可点。段局长，刚才您提到了“国土空间优化”，这项工作目前是鹤壁市独有的，请您介绍一下，好吗？

段东宏：好的。党的十八大报告强调，要优化国土空间开发格局。十八大后，鹤壁市委、市政府领导高瞻远瞩，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局，积极谋划国土空间优化发展工作。经过积极争取，2014年10月，鹤壁市被中国国土经济学会确定为国土空间优化发展实验区。两年来，市委、市政府高度重视实验区建设，成立了以市长为组长的实验区建设领导小组，制订了《鹤壁市优化国土空间格局实施方案》，并积极与中国国土经济学会合作，通过召开国土空间优化发展座谈会、多次邀请学会领导和专家莅临鹤壁指导等，争取智力支持。

市委、市政府从顶层设计和法律保障上做文章，编制了《规划纲要》，并通过了中国国土经济学会组织的专家评审，《规划纲要》成为全国第一个地市级国土空间规划，报请市人大常委会议审议通过后，于今年3月由市政府正式印发实施。《规划纲要》在内容上涵盖了鹤壁的生态、农业、产业、城乡、交通、水利等发展规划；在地位上有效实现了“多规合一”。作为推进形成主体功能区、科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，《规划纲要》是全市其他有关规划的基本依据、顶层设计和上位规划。鹤壁市“十三五”规划编制、土地利用规划调整、城市总体规划修编、环保生态红线划定、交通规划编制等，都坚持与国土空间规划相衔接，基本上做到了“多规合一”，有效避免了规划冲突。目前，我们已经建立了国土空间优化项目库，确定了首批总投资278亿元的45个项目，已开始实施。

鹤壁国土空间优化发展实验区建设成效明显，得到了国家相关部委及社会各界的支持和肯定。今年6月25日，市委、市政府和中国国土经济学会在北京举办了国土空间优化发展座谈会。新华社、光明网、《河南日报》等媒体分别对我市国土空间优化工作进行了宣传报道。

记者：前不久，中央把我省确定为省级空间规划试点。鹤壁市国土空间优化工作走在了全省前面，无疑给全省的试点工作提供了借鉴。段局长，鹤壁市在国土资源管理和推进“五个国土”建设的过程中，还存在哪些困难和问题？

段东宏：在工作推进过程中，我们不断面临着新的矛盾和问题，比如，县以下国土资源部门编制、经费问题，涉及面较广，协调难度较大；涉土涉矿各相关部门特别是涉矿问题，权责界限划分困难；资源利用方式转变缓慢，国土资源落实去产能、去库存的措施效果不够明显；干部队伍适应和引领新常态的能力差距较大，素质亟待提升，等等，这些都需要我们去破解。

记者：对这些问题，该如何去解决呢？你们下一步有什么新的打算？

段东宏：下一步，我们将以破解问题为导向，深入开展“两学一做”，紧紧围绕市委、市政府经济社会发展和党的建设总体部署，全面贯彻落实厅党组“六抓”的战略举措，深入推进“五个国土”建设，努力实现全市国土资源保护水平、保障能力、节约集约水平、改革创新能力、干部队伍素质的明显提升。

今年，国家土地督察济南局对我市进行例行督察，我们借督察的东风，提请市政府出台了《关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见》，进一步加强全市耕地保护工作，坚决守住耕地数量、质量双重红线。我们还准备提请市政府出台《进一步加强国土资源执法监察工作的意见》，已经报到市政府，很快就会下发。我们正在积极协调，争取将“五个国土”建设工作纳入市委、市政府督查室的工作内容，从市委、市政府层面推动“五个国土”建设工作的有效落实。

《规划纲要》已由市人大常委会通过并已经实施，我们下一步将适时启动国土空间规划的编制工作。今天中午1点多，我就要跟市领导一起去北京，参加中国国土经济学会第四次中国国土经济论坛，主题就是“多规合一与空间优化发展”。同时，我们还将向中国国土经济学会的领导、专家汇报，商讨国土空间优化发展实验区下一步的安排，积极谋划启动鹤壁全域国土空间规划编制工作。

记者：谢谢您接受我们的采访。

段东宏：不客气，欢迎你们常来，对我们的工作提出意见和建议。