舟山国家远洋渔业基地建设的SWOT-PEST分析

梁鸽峰，孙 琛，乐家华，王伟江

（上海海洋大学 经济管理学院，上海 201306）

舟山国家远洋渔业基地建设的SWOT-PEST分析

梁鸽峰，孙 琛，乐家华，王伟江

（上海海洋大学 经济管理学院，上海 201306）

远洋渔业基地建设是新常态下中国渔业产业转型升级的战略决策之一，建设舟山群岛新区国家远洋渔业基地，对提高我国远洋渔业产业的整体水平和国家竞争力具有较强的现实意义。通过整合众多专家学者的相关研究和实地调研，运用SWOT-PEST分析矩阵的方法，系统分析了影响舟山国家远洋渔业基地建设的诸多因素，从国家、地方、行业、市场四个层面提出舟山国家远洋渔业基地建设要立足于国家 “一带一路”发展战略，明确战略定位，做好科学规划；完善基础设施；加大科技投入和远洋人才队伍建设；创建远洋渔业品牌，推进远洋渔业企业对外合作等具体应对措施。

远洋渔业；远洋渔业基地；海洋渔业；产业转型升级；SWOT-PEST矩阵；舟山

引言

全球远洋渔业发展正面临海洋渔业资源衰竭、生产成本上升、入渔费用大幅提高、国际金融危机后国际贸易保护主义的竞争环境、国际远洋渔业产业结构局部调整以及资源生态保护和利益争夺矛盾频发等问题，为我国远洋渔业实现跨越式发展，提升国际分工地位提供了历史性机遇。

舟山作为我国重要的海洋渔业生产和商品鱼供给基地，处于远洋渔业价值金字塔中部的位置，拥有广阔的经济腹地和强大的渔业产业链及基础设施，在发展远洋渔业产业服务和远洋产品交易市场方面具备比较优势[1]。但在拥有诸多优势和机遇的同时，也面临着远洋渔业基础设施、技术、人才、资金等方面的诸多困境[2]。国内专家学者对舟山远洋渔业发展现状进行了较多研究，但大都集中在对远洋基地建设的优劣势、机遇挑战等方面的分析，很少有学者把其放在统一的框架中进行全面综合分析。

SWOT分析法又称为态势分析法，用来确定组织本身的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity） 和威胁（Threat），从而将组织战略与组织内部资源、外部环境有机结合。清楚地确定组织的资源优势和缺陷，了解组织发展所面临的机会和挑战，对于制定组织未来的发展战略有着至关重要的意义。PEST分析是对宏观环境的分析，是指影响一切行业和企业的各种宏观因素。不同行业和企业根据自身特点和经营需要，对应政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social） 和技术（Technological）四类外部环境因素。SWOT分析法和PEST分析法经过提炼发展整合创新为SWOT-PEST分析法，该方法成为当前市场分析研究和策略学的主要分析理论之一，是一种重在研究解决现实问题的方法，以其高度的统筹性和合理的聚类性等特点，在众多行业和领域得以广泛运用[3]。

1 舟山国家远洋渔业基地建设的SWOT-PEST分析

舟山群岛新区国家远洋渔业基地建设的影响因素众多，本文运用SWOT-PEST矩阵把影响舟山国家远洋渔业基地建设的政治、经济、社会、技术等因素放到统一框架内进行系统的SWOT分析，明晰影响国家远洋渔业基地建设的内外在因素，为解决基地建设过程中遇到的问题提供依据，如表1所示。

表1 影响舟山国家远洋渔业基地建设的内外在因素Tab.1 Internal and external factors affecting the construction of Zhoushan national offshore pelagic fishery base

1.1 内部优势分析（S）

1.1.1 政策的大力扶持和良好的区位优势

国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》将舟山定位为国家海洋经济发展的先导区、国家海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，对其作为我国重要的远洋渔业基地提供了相关政策支持。舟山群岛位于我国东部沿海，地处长江入海口，面向太平洋，是长江流域走向世界的海上门户和通道，也是我国海产品主要生产和供给基地之一。国内地理位置优越，区位条件独特。同时，其国际区位优势也很明显，是国际航线在太平洋西部水域的要冲，与日本长崎、韩国釜山、高雄、香港、新加坡等西太平洋港口城市构成近乎等距离的扇形辐射之势，是我国南北联通、江海直达、东出太平洋、南下台湾海峡的重要通道，也是我国开发西太平洋资源的战略前沿基地，并且是我国大宗商品理想的中转集散地。

1.1.2 远洋渔业生产规模国内领先，基地建设比较优势突出

截至2014年底，舟山拥有远洋渔业企业30家，远洋从业人员1.2万余人，各类远洋渔船419艘，占全国远洋渔船总量的五分之一。远洋渔业总产量近40万吨，远洋捕捞对象主要为鱿鱼、金枪鱼等，其中鱿鱼生产渔船407艘，约占全国总量约75.0%，已发展成为我国鱿鱼的最主要集散地。与我国主要远洋渔业城市相比，从远洋生产渔船数量、总功率、生产量和生产值看，均比远洋各项指标第二位的大连市超出36.2%、52.7%、160.5%和59.3%；从单位功率的产量和产值来看，上海是全国最高的地区，青岛是最低的，而舟山处于中等偏上的位置。因此，总体来看，无论在远洋渔业生产规模方面，还是在远洋经济总量方面，舟山各项远洋指标均居领先地位（图1）。

图1 2013年主要城市远洋渔业要素比较Fig.1 Comparison of the factors of pelagic fishery in major cities in 2013

1.1.3 相对完整的远洋渔业产业链

舟山远洋渔业经过近30年的发展，已经形成了完整的远洋渔业产业链。舟山不仅承接我国大陆地区远洋企业（如上水集团、浙江远洋、中水公司、中水、辽渔集团、天津远洋、山东中鲁远洋等）的鱿鱼、金枪鱼产品的到港销售、产品中转和加工，而且提供渔船建造修理、劳动力和生产生活物资补给，还为我国台湾地区、日本和俄罗斯等远洋渔业企业的产品中转、交易、加工、船舶修理、渔机具和生活物资补给提供全方位的服务[4]。

1.2 内部劣势分析（W）

1.2.1 远洋基础设施薄弱

远洋渔业是产业凝聚度较高的行业，客观上要求形成生产、加工、销售、贸易、流通、运输、供应、造修船等一体化产业链。与国内远洋渔业产业链健全的企业相比，舟山远洋渔业基础设施相对薄弱，远洋专用港口和综合基地缺乏，远洋船队境外综合性补给基地缺少，在渔船修造、后勤补给、加工销售等方面受到局限，制约了综合效益的发挥。

1.2.2 远洋技术人才和劳动力供给不足

远洋渔业的快速发展使得人才和劳动力供给不足，一是劳动力日渐紧缺，渔区40岁以下渔民从事远洋捕捞生产人员逐年减少，影响产业整体效益；二是骨干人才青黄不接，职务船员年龄偏大，无法形成一支稳定的生产队伍，困扰产业发展；三是高端经营和管理人才缺乏，劳动力总体素质下降，影响远洋渔业产业的可持续发展。

1.2.3 远洋渔业要素市场发展尚不健全，企业总体实力不强

2014年，舟山全市渔用机具修造产值6.1亿元，分别占全省和全国总量的 23.7%和1.9%；其中渔船渔机制造产值3.6亿元，渔用绳网制造产值2.5亿元。从渔船渔机制造看，舟山虽为全国三大造船基地之一，但在渔船特别是远洋渔船设计、制造方面缺乏竞争力，与台州、宁波两市相差43.0%和18.4%，仅占全省总量的22.7%。从渔用绳网制造看，与第一位的台州市相差41.5%，仅占全省总量的28.6%，远洋渔业要素市场极具开发潜力[1]。

民营企业虽是舟山远洋渔业发展的主力军，但企业规模大小不一，大部分是依靠进口二手渔船和国内渔船改装而成的，存在着起点不高和散、弱、小的特点，原始积累尚未完成，产业链结构不完善，注重捕捞，实力不强，投入不足，效益较低。大部分远洋企业缺乏加工、销售网络和销售终端，轻视加工和销售，导致产品质量和价格国际市场上处于低位，且缺乏价格的话语权，竞争力较低。远洋企业技术投入少，抵御风险能力较差。

1.2.4 消费市场拓展艰难，缺乏远洋品牌特色

舟山绝大多数远洋渔业企业以国际市场作为产品销售重心，长期以来忽视国内消费市场的开发。受全球经济以及国内外市场消费低迷的影响，远洋产品销售难以取得突破性进展，导致远洋生产和加工企业效益下降，产业链效益整体滑坡。舟山作为“中国渔都”其原产地优势已渐消逝，远洋品牌特色和认知度较低，产品品种单一、包装简单、加工繁琐，市场销售渠道乏力，营销网点不多，冷链物流企业较少，市场占有率不高。尽管一些企业正在尝试跨国经营，但因企业规模较小，并受到资金、技术、信息、人才、客户等诸多因素影响，发展能力不强。

1.3 外部机遇分析（O）

面对远洋渔业从发达国家向发展中国家的区域间梯次转移的客观规律，特别是主要远洋渔业国家和地区受劳动力和生产成本因素的影响，产业规模正继续逐步缩小，而远洋渔业资源在总体上仍具有较大的开发利用潜力，这为我国远洋渔业提供了良好的发展契机，自然也就拓展了舟山远洋渔业的发展空间[5]。

国家“一带一路”战略，把舟山定位是国家海洋经济发展的先导区、国家海洋综合开发试验区，为舟山远洋渔业基地建设提供战略支撑。伴随着我国人口的增长和城市化建设、国内消费方式与偏好的改变、深加工能力水平提升和消费升级，国内需求潜力日益显现。同时，科技投入不断增加和远洋渔业综合竞争力增强将为产业发展提供技术保障。

1.4 外部威胁分析（T）

国家对远洋渔业在全球布局缺乏明确的规划，海外布点大都是企业基于自身利益考虑，要么过于密集，要么布点不足，影响渔业资源的开发和利用。沿海国家普遍提高渔业合作门槛，使得企业入渔成本增加，对远洋渔业合作产生一定的负面影响[6]。

从远洋渔业价值链看，舟山远洋渔业位于价值链的中部，从而导致产品的附加值较低，竞争力较弱，产品销售易受到冲击。公海资源受远洋渔业发达国家控制，远洋渔业核心技术与世界远洋科技发展主流有一定差距，冷链物流建设滞后，导致国际竞争力较弱。

2 舟山国家远洋渔业基地建设的对策建议

舟山群岛新区国家远洋渔业基地建设，应从国家、地方、行业和市场四个层面采取有力措施，从而促进远洋渔业产业发展。

1）国家层面

舟山作为我国发展远洋渔业的重要基地，应立足于国家“一带一路”战略对远洋渔业做好科学规划，明确战略定位。如通过外交途径降低入渔成本，加大对远洋渔业的支持力度，整合优化远洋渔业产业价值链，拓展渔业发展空间，建立中国远洋渔业海外战略支点，逐步打破我国被锁定在国际远洋渔业分工价值链低端的格局，增强我国在国际远洋渔业和水产品国际贸易的话语权、主导权、定价权和资源配置能力。

2）地方层面

首先，应营造有利于远洋企业和企业家成长的制度环境，大力推进企业配套研发，对引进先进技术的企业进行补助与奖励，积极鼓励企业进行创新，对远洋企业提供政策、资金、人才支持，积极培育龙头企业。其次，积极打造远洋装备制造、冷链物流、市场交易、配套补给、基地服务等产业，增强远洋渔业基础设施，逐步完善远洋渔业产业链。

3）行业层面

引进消化国外远洋渔业的先进技术和装备，创新远洋渔业科技研发模式，积极推进远洋科技成果产业化，率先形成以科技创新和产品研发为动力的远洋渔业生产发展模式。通过与高校建立人才培养输送机制，保障远洋渔业人才队伍的稳定。增设涉外渔业管理机构，对远洋渔业、渔船实施综合管理服务。加强远洋渔业协会建设，提高行业组织化程度，引导企业增进合作，加强自律，自觉遵守国际渔业协定、双边渔业合作协议以及东道国的法律、法规，避免出现IUU（非法、不报告和不管制）作业和违法活动。

4）市场层面

利用好国际、国内两个市场。一方面，加大对国内市场的开发，加强宣传，吸引国内优秀企业；另一方面，大力吸引日韩、印尼、菲律宾、西班牙等国家远洋优质资源，布局远洋渔业海外基地，拓展合作领域和作业渔场。在充分利用两个市场的同时，积极研发自主品牌，做好品牌建设，扩大其影响力和竞争力。

[1]乐家华.舟山群岛新区国家远洋渔业基地建设可行性研究[R].2014.

[2]舟山决策咨询委员会.扶持和壮大舟山远洋渔业调研报告[J].决策咨询通讯，2010（2）：33-37.

[3]Rauch P.SWOT analyses and SWOT strategy formulation for forest owner cooperations in Austria[J].European journal of forest research，2007（126）：413-420.

[4]陈小慧.浙江省远洋渔业发展现状及对策研究[J].管理观察，2010（8）：73-74.

[5]杨培举.中国远洋渔业直面海洋寒冰[J].中国船检，2005（8）：27-28.

[6]胡振宇，龙隆，曹钟雄，等.从国家视角看发展远洋渔业的战略价值[J].中国渔业经济，2008（6）：85-89.

Construction of the Pelagic Fishery Base of Zhoushan Based on SWOT-PEST Matrix

Liang Gefeng,Sun Chen,Le Jiahua,Wang Weijiang
（College of Economics&Management,Shanghai Ocean University,Shanghai 201306,China）

The construction of pelagic fishery base is one of the strategic decisions of the transformation and upgrading of Chinese fishery industry under the new normal,and the construction of the national pelapic fishery base in the Zhoushan new area is of great practical significance to improving the overall level of China's pelagic fishery industry and national competitiveness.Based on the integration of the research findings of many experts and scholars and through the use of PEST-SWOT analysis matrix,this paper systematically analyzes the internal and external factors that affect the construction of Zhoushan pelagic fishery base.From the four aspects of country,region,industry and market,it is pointed out that we should base ourselves on the national"One Belt And One Road"development strategy,make clear strategic positioning and do well in scientific planning;strength physical infrastructure;increase scientific and technological input and enhance the construction of the talents team,improve the organization and innovation capability,create the pelagic fishery brand and promote the foreign cooperation.

Zhoushan；pelagic fishery industry；SWOT-PEST analysis matrix；strategies

F326.4

：A

：2095-1647（2016）03-0021-06

2016-05-11

梁鸽峰，男，硕士研究生，主要研究方向为现代渔业发展模式及衡量指标体系，E-mail：lianggefeng6688@163.com。

孙琛，女，博士，教授，硕士生导师，主要研究方向为水产品贸易与流通、农业市场与政策，E-mail：chensun@shou.edu.cn。