土地流转“定心丸”

严碧华

7年前， 临近毕业的伍勇到一家农业公司实习，这家公司的经营业务中有一项是金银花种苗的推广，而伍勇的实习岗位是营销。在实习过程中，伍勇发现有些金银花种植户几十块钱就能租到一亩地，而有些人却要几百元。

当时正通过网络帮朋友找房子的他受到启发，“能否建立一个类似平台，在政策允许的范围内让农村闲置的土地流转起来，增加农民的收入。”彼时，伍勇在网上查阅了大量关于土地流转的新闻。在他看来，最大的政策支持就是当年的中央一号文件提到了“建立健全土地承包经营权流转市场”。

很快，一家名为土流网的网站上线。接下来这几年，通过土流网发布的土地流转信息越来越多，截至笔者发稿前，通过该网站发布的待流转土地近3.5亿亩，交易量超过1亿亩。

从某种意义上来说，这个网站见证了这几年土地流转的发展。作为CEO的伍勇，一直在关注政策的走势。当然，同样在观察的还有流转经营户和数字庞大的农民群体。

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。《意见》明确完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

这份文件的显著特点就是将农村土地“三权分置”，既让土地流出方农民无后顾之忧，又鼓励土地流入方通过“经营权”做活做强现代农业。在实践操作中，这两方面是制约农村土地流转的主要原因。

今年3月，笔者曾和时任湖南益阳市委书记胡忠雄（现为岳阳市委书记）就土地“三权分置”有过深入交流。在他看来，老百姓知道土地流转好，但如不确权的话却顾虑重重。“流转10年、20年，还是不是我的？”老百姓时常会发出这样的疑问。

他认为，“三权分置”后，免去了老百姓的顾虑，因为承包权不变，流转的是经营权。而明确经营权也为利用土地融资打开了一条通道。“承包权不能搞抵押，但经营权可以。”在他看来，农村土地改革，这是关键环节。

对于有闲置承包地的农户来说，多了一个增收渠道，确保了承包权；对于流转大户来说，可以将流转来的经营权进行融资，有利于解决发展现代农业资金不足难题。而这次《意见》的出台，无疑让他们吃了“定心丸”。

还需注意的是，通过流转土地集约化发展农业也要因地制宜，谨防“半拉子”工程出现。比如本期封面报道中提到的浙江义乌马畈村，通过流转土地发展乡村旅游。因为具有一定特色，满足了义乌及周边部分群众的旅游需求而赢得了好评。

需要着重突出的是，马畈村不仅是提供简单的旅游项目，而是顺势引导村民销售当地的特色产品及发展民宿等，尽可能延伸因旅游而起的产业链，帮助当地村民增收。

受访专家与笔者有个共同的期待，土地流转市场能更多些“因地制宜”的民生项目。