马鞍山市水利现代化评价指标体系研究

果利娟，李 萍，李昆朋，管桂玲

(南京市水利规划设计院股份有限公司，江苏 南京 210006)

马鞍山市水利现代化评价指标体系研究

果利娟，李 萍，李昆朋，管桂玲

(南京市水利规划设计院股份有限公司，江苏 南京 210006)

以马鞍山市水利发展为例，在系统总结水利现代化内涵和主要特征的基础上，结合国内外水利现代化评价指标体系的相关研究成果，针对马鞍山市水利发展实际，采用层次分析方法，定量与定性评价相结合构建了“5大指标体系、18项评价指标和1项评判指标”的评价体系。

水利现代化；评价指标体系；评价指标；层次分析法；马鞍山市

水利是对自然界的水进行控制、调节、治导、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。水利现代化是社会经济现代化的重要组成部分，它为社会安全、经济安全、粮食安全、生态与环境安全提供重要的基础保障。随着社会经济和城镇化进程的快速发展，水利现代化业已引起各级政府和专家学者的广为关注，对水利现代化的内涵及其评价指标体系进行了卓有成效的研究，取得了令人鼓舞的进展[1]。

由于不同的区域/流域的地形地貌、水文气象特征、河流水系、水利工程的规模与分布不同，水利现代化的评价指标体系也不相同。所以，水利现代化的评价指标体系构建应紧密结合区域/流域水资源、水生态、水环境和水管理等方面的发展方向，并据此提出相应的评价指标和评价标准，为引领区域/流域水利现代化建设的进程提供参考。

1 研究区概况

马鞍山市位于北亚热带季风气候区，地处长江、滁河、水阳江下游，境内水网密布，山峦起伏。作为沿江经济带的一座新兴滨江城市，马鞍山市有着得天独厚的自然优势，水是这座城市的命脉。在追求社会经济快速发展的同时，一直为外防长江洪水威胁，内防洪涝旱灾，建设生态文明城市而努力。经过多年不懈的努力，已基本建成较为完善的水利保障体系，但随着社会经济和城镇化的快速发展，水利现代化建设，水利如何适应社会经济快速发展需求和如何提高水利综合保障能力等方面仍面临挑战，与打造“治水兴水惠民生，河清水晏新诗城”的马鞍山水利现代化发展目标还存在一定差距。

2 水利现代化指标体系

2.1水利现代化指标集

指标集的建立常用的初选方法有综合法、层次分析法、交叉法、指标属性分组法等。本研究采用层次分析法。层次分析法的核心是从反映系统不同特性的侧面入手，按照层次关系，构建影响系统特性的各个子系统、子项目。通过对影响子系统、子项目的指标体进行分解，组成整个系统的指标体系。

安徽省有关部委在国家层面一系列加快水利改革发展政策基础上，明确提出了以“治水保安、兴水富民”为核心，加快建设工程水利、资源水利、民生水利、生态水利“四个水利”，构建完善防灾减灾、水资源保障、水生态保护、水利信息化和水利公共管理服务“五大体系”的“水利安徽”战略。本研究以此为据，构建马鞍山市防灾减灾、水资源保障、水生态保护、水利信息化和公共服务管理的水利现代化“五大指标体系”，并将此“五大指标体系”作为准则层。

借鉴国内外水利现代化评价指标体系的相关研究成果，按上述“五大指标体系”分别确定各指标变量。指标变量的确定力求涉及能表征水利现代化的各个方面，为水利现代化评价指标体系的构建提供一个全面、丰富、具有一定代表性的基础数据，构成五大体系50项指标的备选指标集。

1) 防灾减灾体系指标

防灾减灾体系指标8个，分别是：堤防工程达标率、流域(区域)防洪除涝达标率、城镇防洪排涝达标率、抗旱能力指数、防汛防旱管理与应急能力、有效灌溉面积、防汛抗旱指挥系统完善程度、超标准洪涝应急预案完善程度。

2) 水资源保障体系指标

水资源保障体系指标11个，分别是：供水保证率、城乡生活供水普及率、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、一般万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、农田灌溉用水有效利用系数、单方水粮食生产率、城市供水管网漏失率、城市节水器具普及率、城乡饮水安全率。

3) 水生态保护体系指标

水生态保护体系指标13个，分别是：水功能区水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、城乡水环境整治率、城镇污水处理达标率和再生水利用率、最小生态用水保障程度、地下水超采率、水土流失治理率、废污水处理率、入河排污口设置合理率、河湖综合治理率、水域面积率、农村沟塘有效治理率、入河污染物排放目标完成情况。

4) 水利信息化体系指标

水利信息化体系指标8个，分别是：自动监测站点覆盖率、水利信息自动采集率、水利工程自动化程度、水利信息化系统基础设施完善度、水利信息平台服务能力、电子政务系统覆盖率、先进产品和技术应用程度、水利进步贡献率。

5) 公共服务管理体系指标

公共服务管理体系指标10个，分别是：水利管理水平、基层水利服务指数、骨干水利工程管理达标率、水管理制度健全程度、基础水利服务体系建设、水事违法案件立案率、水利人才结构达标率、水利投入政策到位率、水利投入占可用财力比例、水利政策法规落实率。

2.2评价指标选取

在上述50项备选指标集中，根据《安徽省水利现代化建设试点工作指导意见》，结合马鞍山水利现代化的具体特征，定性与定量相结合，以指标可操作易评价性为目标，对“五大体系”每项进行优选，最终确定为18项指标集，见表1所示。表中公众满意度评判指标是指：为科学客观评价水利现代化发展水平，将人民群众对水利现代化建设成果的主观感觉，作为公众满意度评判指标，以反映公众对水利现代化建设成果的认可程度。

表1 马鞍山市水利现代化评价体系及评价指标

3 评价标准

3.1评价方法

借鉴国内外相关学者专家研究成果，评价方法采用层次分析法[2]。该法具有实用、简洁、易计算的特点，是解决复杂系统中多层次、多目标水利现代化程度评价较好的方法。计算公式为：

式中n为某准则层选取的具体指标数；λi为第i个准则层的权重；λj为某准则层选取的第j个指标在该准则层所占的权重；Mij为第i个准则层中选取的第j个指标的评分值。

3.2指标权重确定

权重为指标体系中各指标的相对重要程度，科学、合理的确定评价指标体系中的各层次的权重，是决定评价结果是否能够反映真实情况的关键。本文权重的确定采用主客观综合赋权法，经过多次征求水利部门及相关部门专家意见确定。

3.3评价标准

考核的5大体系中，若每个体系得分率大于80%，总分大于90分，公众对水利现代化建设成果的认可程度达到70%以上时，判定为基本实现水利现代化阶段；若每个体系得分率大于85%，总分大于95分，公众对水利现代化建设成果的认可程度达到70%以上时，判定为全面实现水利现代化阶段。

4 水利现代化评价

基于上述水利现代化指标体系及评价标准，计算每个体系得分率及综合总分。以2013年为基准年，对马鞍山市水利现代化发展水平进行评价，其五大体系现状得分率见图1。由图1可见，其现状水平年水利现代化综合得分为60.4分，略高于全国平均水平57.9[3]，距基本实现水利现代化的90分还有较大的差距。各准则层中，现状较好的是水资源保障体系，得分率为76%；其次为公共服务管理体系，得分率为71.1%，能够达到初步实现水利现代化阶段；其他三大体系的得分率均小于70%，特别是水生态保护体系得分率不足40%，与水利现代化水平存在的差距较大，是该市水利现代化发展的短板，急需重点关与改善。

由上述分析对比可见，研究成果与马鞍山市水利发展现状基本相符，表明：指标体系的架构合理，指标的选取与指标值的确定正确，符合马鞍山市水利发展水平，能够较好地反映其水利现代化的进程与成就。

图1 马鞍山市五大体系现状评估

5 结语

水利现代化评价指标体系研究是一项复杂的系统性工程，本指标体系构建尽可能考虑和体现了当地的社会经济发展水平和水利发展实际；尽量选取具有代表性的关键指标，并具有容易获取、连续性、独立性、单一性、数量适宜及可操作等特点。

本文构建的“5大指标体系、18项评价指标和1项评判指标”的评价体系充分考虑了城乡水务一体化进程的需求，增加了城乡水环境整治率、城镇污水处理达标率和再生水利用率和能够反映“大水务”的特色指标，同时引入了“公众满意度”指标，充分体现了公众参与性。水利现代化指标体系的建立可实时、有效跟踪和评估马鞍山市水利现代化进程，为该市实现水利现代化提供科技支撑。

[1] 吕振霖.对水利现代化基本特征的探讨[J].江苏水利，2009(11)：4-7.

[2] 童坤，刘恒，耿雷华，等.水利现代化评价指标体系研究[J].中国水利，2012(11)：14-18.

[3] 张伟东,张培业,成忠理.广东省水利现代化水平与国内有关省份对比分析[J].广东水利水电,2014(6):73-79.

(本文责任编辑 马克俊)

Evaluation Index System of Water Conservancy Modernization in Ma'anshan City

GUO Lijuan，LI Ping，LI Kunpeng，GUAN Guiling

(Nanjing Water Planning and Designing Institute. Co. Ltd， Nanjing 210006, China)

The evaluation system of the "5 index system, 18 evaluation indexes and 1 evaluation index is constructed by using the analytic hierarchy process and combination of quantitative and qualitative evaluation methods. It is based on the example of the Ma'anshan city’s development of water conservancy , summary of the connotation and main features of water conservancy modernization, also combining with the relevant research results of the evaluation index system of water conservancy modernization, and the actual situation.

water conservancy modernization; evaluation index system; evaluation index; analytic hierarchy process；Ma'anshan City

2016-10-17;

2016-10-30

果利娟(1985)，女，硕士，工程师，从事水利咨询及水利规划等工作。

TV21