政府网站普查工作的成效及思考

黄 坚, 潘运方)

(广东省水利厅 政务服务中心, 广东 广州 510635)

政府网站普查工作的成效及思考

黄 坚, 潘运方)

(广东省水利厅 政务服务中心, 广东 广州 510635)

通过开展广东省水利厅网站普查工作,介绍网站基本情况、政府网站普查工作的重要意义和要求,以及政府网站普查工作主要做法及成效,提出政府网站普查工作存在问题和后续工作建议,有利于指导全省水利系统政府网站的建设与管理。

水利;网站;普查;成效;思考

2015年3月11日国务院办公厅印发了《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》,决定2015年开展第一次全国政府网站普查,以全面提升各级政府网站的权威性和影响力,维护政府公信力。普查从2015年3月启动至12月结束,分4个阶段,重点查处政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”的“四不”问题。制定普查指标,采取“自查+抽查”的方式,最终通报“普查结果”。对于普查不合格的政府网站,予以“整改”或“关停”处理。按照国务院办公厅、省府办公厅及有关部门文件的各项要求,广东省水利厅政府网站普查工作有序开展,稳步推进,优质高效完成,取得良好成效。通过总结网站普查工作的主要做法和体会,提出存在问题和后续工作建议,有利于指导全省水利系统各单位网站运行管理工作。

1 政府网站普查的重要意义

当今,互联网正以前所未有的深度和广度融入并改变着人类的生活。在互联网时代,作为政府的“形象代言人”,政府网站已成为政务信息公开、回应民众关切、提供公共服务的主要载体。政府职能的履行,很多时候都依托互联网来开展,尤其是移动“互联网+”时代的来临,更让政府和公众直接面对面的机会减少,取而代之的是网络形式的网上政务公开、在线行政审批、实时交流互动等。政府网站已经成为承载着政府公信力和办事效率的重要体现,其建设和管理工作重要性日益突显。

1) 随着我国网名数量的与日俱增,建好管好政府网站是最实在的群众路线。中国互联网信息中心发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》[1]显示,截至2016年6月,中国网民规模达7.10亿,互联网普及率达到51.7%；手机网民规模达6.56亿,移动互联网塑造的社会生活形态进一步加强,“互联网+”行动计划推动政企服务多元化、移动化发展。可见,建设政府网站不是赶潮流,不是装门面,是信息化时代政府提升行政效率的需要,是政务信息公开、畅通民意渠道的需要,更是政府治理方式转型的需要。好的政府网站承担着公开政务信息、整合部门职能、优化资源共享、提供社会服务、创造良性互动等重任。

2) 政府网站普查是对全国政府网站的一次全面“摸底”和健康“体检”。中央网信办成立后印发的第一份文件就是《关于加强党政机关网站安全管理的通知》,国务院办公厅也印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》,由此可见,国家对政府网站的管理和规范达到前所未有的高度。为全面提升各级政府网站的权威性和影响力,维护政府公信力,国务院办公厅于2015年组织开展第一次全国政府网站普查,具有非常重要的意义。

2 政府网站普查工作的要求[2]

《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》和《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》对开展第一次全国政府网站普查工作提出了明确要求。

2.1 普查目的

摸清全国政府网站基本情况,有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题,切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象。

2.2 普查范围

地方各级人民政府网站,县级以上(含县级)地方人民政府各部门及下属参照公务员法管理的事业单位网站。

2.3 时间和进度

普查从2015年3月开始,到2015年12月结束,分4个阶段实施。

1) 统计摸底阶段(3—4月)。填报政府网站基本信息表。

2) 检查整改阶段(4—8月)。向省政府办公厅报送检查整改情况,同时通过全国政府网站信息报送系统填报评分表。

3) 抽查核查阶段(6—10月)。通过系统扫描和人工复核等方式抽查核查。

4) 通报总结阶段(11—12月)。国务院办公厅组织召开全国政府网站信息内容建设工作交流会及区域性片会,通报普查情况。

3 政府网站普查工作范围的网站基本情况

广东省水利厅纳入普查范围的网站包括厅门户网站、直属参公事业单位共11个网站,见表1。

表1 广东省水利厅纳入普查范围的网站统计

广东省水利厅门户网站内有子网站5个,在厅门户网站设立业务专辑栏目的处室和单位有12个,见表2。

表2 广东省水利厅门户网站内子网站和业务专辑栏目统计

4 政府网站普查工作主要做法及成效

为顺利完成广东省水利厅政府网站普查工作,摸清家底,由广东省水利厅政务服务中心(以下简称厅政务中心)牵头承担组织协调、监督指导和对所填报数据信息真实性、准确性和完整性的审核把关职责,确保厅网站、直属参公事业单位共11个网站按时、保质完成普查工作。

4.1高度重视网站普查工作

广东省水利厅高度重视,由分管厅领导负责,厅政务中心具体承办,各列入普查的单位均落实了分管领导和工作人员。分管厅领导主持召开厅政府网站普查工作会议,部署落实政府网站普查工作。

4.2熟悉掌握普查指标体系

普查工作文件要求,分解指标任务,组织网站普查培训,邀请政府网站普查支撑单位对普查各时间节点、各项达标标准、评分指标、操作规范等进行授课解读,加深对评估指标要求的理解。

4.3规定的时间内完成填报工作

11个网站单位按照要求做好组织工作,切实落实责任领导和专职负责人员,在规定的时间内完成网站的填报、自查、整改、自评等工作。

4.4对照指标开展自查

各单位对照政府网站普查指标要求开展自查：

1) 熟悉评分指标,对照进行整改

普查评分指标分为单项否决指标、一级指标和二级指标,其中单项否决指标包括网站无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差,这类指标出现错误即评分不合格,应当着重检查；一级指标包括网站可用性、信息更新情况、互动回应情况、服务实用情况；充分熟悉评分指标,有的放矢开展自查和对照整改。

2) 梳理网站栏目,填充信息内容

各单位对网站整体栏目和内容进行梳理,尽量精简栏目,可删除的删除,能合并的合并,做到规定栏目必须有、重点业务栏目应该有、特色栏目适当有；及时填充各栏目信息内容；及时整改错链空链、错别字、语法错误等问题。

3) 清查政府网站刊登商业广告问题

清查网站是否存在刊登商业广告的情况。如发现问题,及时整改,着重检查容易忽略的友情链接,防止出现域名变化,错误链接至商业网站。

4) 采取人机结合方式开展自查

① 网站访问错误及链接错误、错别字等采用软件程序工具进行核查。

② 栏目更新情况、互动回应情况、服务实用情况必须通过人工检测方式方,及时组织人员逐个栏目逐个功能检查。

③采取第三方服务支撑协助开展检查。根据各单位自查情况,经汇总,11个列入普查的网站不存在单项否决的问题,但自查发现存在以下问题：一是网站部分子栏目更新不及时；二是普遍存在网站错链空链的情况；三是政务咨询和意见征集类栏目建设和使用不够规范。

5) 第三方机构检测

采用第三方社会服务机构检测,发现网站在连通性、更新不及时、空白栏目、错误链接等方面的问题,定期形成问题监测报告,发至各网站进行改进和完善。

4.5整改主要措施

对照网站自查和监测发现的问题,各责任单位对网站进行了全面的整改和完善,逐条落实,整改到位。主要整改措施如下：

1) 优化网站栏目和功能。对网站栏目进行全面的梳理和完善,从水利业务需要和公众需求出发,精简合并了部分栏目,删除调整过时的栏目。规范公众互动咨询和意见征集类栏目的设置,优化栏目功能,重点做好政府信息公开目录的梳理和网上办事类栏目的完整性、准确性校验,确保办事所需表格资料的正常下载和在线申报的正常访问。

2) 更新网站信息,删除错链空链。及时填补更新网站各类信息,对动态要闻类、公告通知类栏目进行更新,对已经过期的政策法律法规进行调整更新,确保基本信息更新及时,内容准确。全面排查和删除内容空白页面、错误页面和外链网站。监测报告中指出的错链空链问题已完成整改。

3) 完成在线填报自评。2015年7月底广东省水利厅列入普查的11个网站均在规定的时间节点内完成整改,向省政府办公厅报送检查整改情况,并填报《全国政府网站普查评分表》,广东省水利厅11个网站普查自评平均分为87.25分。

4.6再次核查网站

2015年10月按照《关于要求全面核查本地区政府网站的函》要求,再次对列入普查范围的11个政府网站进行了全面核查和整改。经核查,广东省水利厅没有申请永久关停和评分不合格的网站。同时要求各单位进一步提高政府网站管理的责任意识,切实落实各网站责任人和联络人相关职责,做好网站日常监测和运行维护工作,确保网站人员责任到位。

4.7普查工作成效

1) 通过网站普查,广东省水利厅11个网站栏目规划更合理清晰,功能服务整合度更高,信息内容更新及时,提升了网站整体服务水平,提高了网上办事效率。

2) 通过网站平台,进一步加强了网站信息内容保障,严格网站信息发布和审核流程,加强了网站安全技术防范。

3) 2015年12月21日国务院办公厅发布第一次全国政府网站普查情况通报,广东省4 495个网站,抽查网站277个,抽查合格网站合格262个,抽查不合格网站合格15个,抽查网站合格率94.58%。省水利厅11个网站实现整体达标合格,网站建设和管理整体水平走上了一个新台阶。

5 政府网站普查工作几点体会

5.1高度重视,加强领导

各单位站在着眼于提升政府网站公信力和影响力的高度,强化领导,落实责任,主动积极加大自查整改力度,保证了本单位网站普查能交出一份合格答卷。各单位在第一阶段填报了网站责任人和联络员,保证了按照普查的要求认真开展自查和整改工作,在规定的时间内完成各阶段工作。

5.2认真检查,及时整改

针对第二阶段重点工作内容,各自建网站和子网站,尤其是填报范围内的11个网站,根据普查评分标准认真梳理和自查,在确保无单项否决的情形下,尽可能减少错别字和错链、死链,杜绝严重错误,及时更新网站各栏目信息,主动回应社会关切。在厅门户网站设立业务专辑栏目的处室和单位,也认真梳理栏目,填充内容,过时的栏目及时删除,能合并的栏目尽量合并,按照各业务实际开设栏目和开发网站功能。

5.3完成普查,上报评分

按照省政府办公厅提出的时间节点,做好自查整改,各普查范围的网站7月底前全部整改达标,并按时完成普查评分的上报工作。

6 政府网站普查工作发现的问题

广东省水利厅11个网站通过第一次全国政府网站普查工作后,虽取得了预期目标和良好成效,但工作中仍存在不少问题。

1) 网站栏目和功能有待优化。

2) 网站信息存在错链空链或更新不及时情况。

3) 网站对厅政务中心监测报告中提出的问题整改完善不及时。

4) 网站建设管理能力有待提高。

5) 网络信息安全意识有待提高。

7 政府网站后续工作建议

第一次全国政府网站普查仅仅只是个开始,并不是考核的最终目标,最主要的是能够引起我们思考如何更好地加强网站内容建设、改善服务质量,促进电子政务良性发展。广东省水利厅以此为契机,摸清厅所属网站基本情况,发现不足,逐步规范水利网站的建设和管理,适应水利业务的发展需要,让水利政府网站能用实用好用。

1) 建立网站运行的长效机制

以第一次全国政府网站普查为契机,建立规范的信息采集、审核和发布制度,实行分级管理,严格把关,保障信息的及时性、准确性、权威性；建立规范、高效、可靠的网站运行维护机制,消除技术障碍,保证网站顺畅运行；加强组织保障,完善网站内容管理体系,推进集约化建设,强化信息发布更新,完善考核评价机制。

2) 加强网站信息安全和技术防范

信息和网络安全是网站的生命线,按照“谁公开谁负责、谁审核谁负责”的原则,切实加强网络和信息安全管理,对网站或专栏开展定期和不定期安全监测,发现问题及时处理,做好网站的日常管理和运行维护,使网站既内容丰富、服务多样,又合法合规,做到主动公开信息及时上网,涉密敏感信息严禁上网,确保网站正常有序运行。

3) 强化网站日常运行维护工作

国务院办公厅为巩固第一次全国政府网站普查成果,自2016年起对全国政府网站进行常态化抽查和监测,每3个月抽查1次,并通报有关情况。目前,国务院办公厅分别于2016年3月、7月印发了第一、二次全国政府网站抽查情况通报。为此,各单位仍需继续加强管理,建立健全政府网站监督检查长效机制,确保专人负责政府网站建设和运营维护工作,加强常态化监管,推动政府网站持续健康发展。

4) 推动网站集约化建设

通过此次网站普查,发现政府网站建设和管理水平参差不齐,非常有必要整合资源,推进网站集约化建设,研究同一个行业(或大部门)网站通过资源整合和栏目优化,采用集中建设分层管理模式,结合云平台、大数据、互联网+政务的发展理念,探索网站统一规划、统一建设、统一管理的集约化网站集群模式,达到提升网站效能的目的。

[1] 中国互联网络信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[R/OL].(2016-08-03).http://www.cnnic.htt.cn.

[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知:国发办[2015]15号[A/OL].(2015-03-24).http://www.ahsj.gov.cn/views/8how/32506.htm.

(本文责任编辑 王瑞兰)

Effect and Consideration of General Survey on Government Website

HUANG Jian， PAN Yunfang

(Guangdong Provincial Water Resources Department, Guangzhou 510635, China)

Through conducting the general survey on Water Resources of Guangdong Provincial Department website, the basic situation and standards of Guangdong Province Water Resources Department government websites are introduced, also the main measures and effects of this are discussed. Problems and follow-up work proposals are put forward, which benefit to guide the operation and management of government websites.

water conservation; website; general survey; effect; consider

2016-10-14;

2016-11-05

黄坚 (1980),男,本科,高级工程师,从事电子政务和水利信息化等工作。

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