创新旅邮检检疫监管模式的思考

孙汉钿+胡晓晖

摘 要：当前，旅邮检动植物检验检疫面临着国门安全风险较高、传统监管难度较大和群众法律意识较低等困境，江门出入境检验检疫局创新旅邮检检疫监管模式，为各出入境检验检疫局带来了思考。

关键词：创新 旅邮检 思考

“十二五”期间，我国进境有害生物截获种次年均增长26.8%，累计截获外来有害生物8945种。仅2015年，检验检疫部门就在全国各口岸截获有害生物5958种104.3万种次，同比分别增长9.21%和29.72%。随着我国经济的快速发展和全球各地区的密切交流，特别是随着互联网业及信息化的高速发展，传统的商务活动正以一种前所未有的速度电子化发展。箭毒蛙、蜘蛛、多肉植物种、印度大麻活的蜥蜴、活的毒蛇等，都是近年来各地检验检疫部门从旅邮检口岸中截获的违法违规动植物及其产品。查出的只是冰山一角，疫情隐患大，检验检疫部门迫切需要进一步创新监管模式，完善国门生物安全查验机制，把好国门，保障生物安全。

1.旅邮检动植物检验检疫困境与优势

近年来，江门局进一步加强了进出境动植物疫情和外来有害生物防控工作，完善了集疫病疫情、风险分析、技术法规、应急预警为一体的国门生物安全监测预警体系，守卫国门安全的成绩瞩目。但是随着全球经济一体化的和跨境电子商务的迅猛发展，当前进出境动植检工作面临新形势、新机遇、新挑战。

1.1国门安全风险较高

进出境邮寄渠道本身即具有批次多、单量小、流向复杂等特点，一直是保护国门生物安全的难点和重点。进出境邮寄渠道隐蔽性强，溯源困难，易被利用成为生物威胁传入的重要媒介，一些截获的禁止进境物已经具备了生物恐怖的部分特点，正逐渐成为新的监管风险点。如箭毒蛙、毒蝎子等，其毒性均可在短时间内给人类造成致命伤害，已被许多国家视为可利用的生物武器。

1.2传统监管难度较大

传统监管的抽检率不高，传统监管抽检模式难以适应新需求。据了解，目前我国对于跨境电商邮快件检查总体仍然采取抽查模式，抽检率约在1%到3%之间。一些网购从业人员在较大利润空间的驱动下，明知违规但仍抱着“赌一赌”的心态申报相关入境流程。以市场上很流行的多肉植物为例，大部分来自韩国，打着衣服、饰品的旗号，部分收件人就是重复出现或者是被截获过的。从监管角度看，有些人认定现有的模式漏洞很大，是可以闯一闯的。旅检口岸同样也是人为抽查，存在同样问题。

1.3群众法律意识较低

部分国内消费者和境外寄件人存在有意瞒报情形。在日常监管中，大部分跨境电商的国内消费者和境外寄件人只简单申报为礼品、食品、装饰品，不写具体名称、种类，有的还在明知违法违规的情况下，将这些物品塞在鞋、衣服等日常生活用品中，逃避监管，这给本来就已经很紧张的检验检疫一线监管增添了显著压力。

新业态带来新压力的同时，也带来新机遇。2014年11月底，质检总局下发《关于加强口岸动植物检验检疫规范化建设的指导意见》，尽快建立面向企业和社会公众的电子商务货物监管信息平台。12月底，国务院发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，提出要强化大通关协作机制，部署推进口岸管理相关部门“单一窗口”建设。2015年，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）明确提出要“健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。”质检总局要求各局要从加快健全国门生物安全查验机制入手，推进思路理念、方法手段创新，着力补齐短板、堵塞漏洞，不断提高执法把关水平，有效防控寄递渠道生物安全风险。

2.江门检验检疫局应对措施

江门是“中国第一侨乡”，江门口岸的国际邮件互换达120年历史，江门港是历史悠久的国家一类口岸。目前江门局辖区口岸点多面广，各个口岸的形成历史、投资主体、硬件条件都不同，检验检疫设施配置参差不齐。江门并非国家跨境电子商务试点城市，在交通运输、口岸设施和政策措施上没有优势，却在竞争激烈的跨境电商领域中，抢占先机，脱颖而出。这源于江门局在多年旅邮检业务实践的基础上，深入调研，抓住旅邮检关键环节，敏锐捕捉“海淘”业务的最新动态。

2.1结合规范要求，高标准完成建设目标

江门局紧密结合《质检总局关于加强口岸动植物检验检疫规范化建设的指导意见》要求，高标准完成工作制度、执法手段、技术设施、专业队伍、基础保障、宣传教育、部门协作等的建设。今年江门市跨境电商分拣中心、江门客运口岸和鹤山南方跨境电商分拣中心已经提交了口岸规范化验收申请。

2.2创新监管理念，高水平依法履职把关

江门局突破传统思维，以“小口岸做大文章”的干事魄力，建设全国首个跨境电商国际贸易“单一窗口”服务平台，创新“一机双屏双控”查验新模式，实现关检互联互通，全面掌握“全口径数据”，科学监控、严密监管，真正做到执法有依据、监管有数据、追溯有证据，“管得住、检得出、检得准、检得快”，确保国门生态安全。

2.3推广成熟经验，高质量复制成功模式

在江门全国首个跨境电商“单一窗口”的“江门模式”成功建成的基础上，充分总结经验，开展发展规划研究，形成可复制的成熟模式。江门局鹤山办事处成功推广该模式，建成的全国第二个跨境电商“单一窗口”和“一机双屏双控”的检验检疫监管场所，2016年3月正式上线运营。另外江门客运口岸，也将创新开展“一机双屏双控”查验新模式，相关工作正在运作中。

3.“江门模式”的特点与成效3.1效率高

一个平台，一次录入，一次申报，贸易企业便可轻松在电脑前等待货物通关的执法管理结果，通关效率整体提升40%以上。

3.2全覆盖

“一机双屏双控”监管模式，关检对等执法，并联作业，实现100%全链条监管。所有进口的跨境电商商品全部上线过X光机，贸易批与监管批完全一致。

3.3速度快

江门局将每件货物的过机时间都控制在6秒，且坚持24小时通关。做到随清关，不会压货。

“单一窗口”的“江门监管模式”运行以来，取得了确确实实的成效，并获得企业和政府的一致赞誉。汪洋副总理、王勇国务委员等国务院领导批示肯定，同时获总局支树平局长、招玉芳副省长批示表扬予以总结推广，江门四套班子、三区四市主要领导到现场学习。

3.4促外贸稳增长

江门局建设全国首个跨境电商“单一窗口”，还率先实现了“一机双屏双控”的监管模式，实现了快验快放，检得出检得准，有效提升了口岸便利化，促进了江门跨境电商的迅猛增长，2015年2-12月，同比增长63倍。江门关检默契合作营造出来的良好营商环境，被江门邓伟根市长誉为“地方新一轮发展的秘密武器，是广东七大关区关检合作的标杆。”

3.5把得住检得出

仅江门市跨境电商监管区域运行以来，通过“审单布控”与现场100%过X光机审图布控，2015年2-12月份，截获禁止进境物445批次、685.92公斤、货值4.3万元；2016年1-5月份，跨境电商快件总数为2198987件，货值为83192.0485万元共查获禁止进境物或带虫的物品87批次，截获率大幅度领先。

3.6可复制可推广

检验检疫系统内沟通联系和经验交流频密，2015年至今年九月，接待来访171批、1757人次，广东省内外多地县市正在复制江门模式，2016年3月该模式在江门局鹤山办事处成功上线运营。我辖区江门客运口岸，也将创新开展“一机双屏双控”查验新模式，相关工作正在运作中，江门客运口岸可望成为全国首个“一机双屏双控”的客运口岸。