奔腾的右江

张建林

江河本应奔腾，但现实却有很多因素阻碍着大江水流的东逝。因国家各个时期发展有所侧重，右江之上建设了众多以水电开发为主的航电枢纽，各种因素导致右江多个流域航运被拦腰斩断，江河难以继续奔腾，也令整条珠江中上游出现了航道不通不畅的尴尬局面。内河水路运输是综合交通运输体系的重要组成部分，也是推动区域经济社会发展、实现全面小康战略目标的重要助推器。“十三五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点和民族复兴之路上的关键一程，是全面建成小康社会“第一个百年目标”的攻坚期。让右江的水运奔腾起来，无疑具有极大的战略及现实意义。

珠江上游流域滇、黔、桂三省区是我国西南集中连片特困区和少数民族聚居区，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，是全国脱贫攻坚和实现全面小康战略目标的主战场。然而，受水电枢纽闸坝碍航、断航及水运基础设施薄弱等原因影响，流域的资源优势难以转化为经济优势。为深入贯彻落实《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》精神，充分发挥珠江水运在区域经济社会发展和扶贫开发中的基础性、先导性和服务性作用，加快推进珠江航务管理局部署的《珠江上游库区水运发展与扶贫开发研究课题》，今年8月22日-26日，珠江航务管理局云贵办组织课题承担单位贵州顺达水运规划勘察设计院有关科研人员到广西壮族自治区开展右江水运发展专题调研。

云贵“丝绸之路”遇瓶颈

右江是珠江上游三线通道中的南线通道，是连接云、桂两省内河通向广东及港澳地区的一条黄金水道，在交通并不发达的时代，被称为云、桂与两广沿海一带沟通的“丝绸之路”。 右江具体指广西壮族自治区百色市区澄碧河口至南宁市西郊宋村与左江汇合口的河段，右江主流发源于云南省广南县莲城镇的大冲脑包山北麓，流经莲城镇、底圩乡后出云南境流入广西百色市西林县，再由西北折向东南流到田林瓦村与西洋江汇合，后沿桂滇边界流入云南，折回百色，它由西北流向东南，纵贯地区中部。较大的支流有西林的西平河、西洋江，隆林与田林的冷平河，田林的八中河，田林和百色的者仙河、乐里河，百色的鹅江、澄碧河、福禄河，田阳的百东河，田东的龙须河、江城水，平果的赖江等18条，共长468.4公里，流域面积为21904平方公里。

在1988年之前，水运占据了百色货运市场80%的份额，20世纪90年代后，随着右江流域现代化立体交通网络的不断完善和梯级枢纽的陆续修建，公路运输、铁路运输逐渐取代水运。近些年来，当经济进一步发展，陆路运输的高成本、运距短、公路及铁路交通网变得日益拥堵并接近饱和、流域对外综合交通运输体系的不完善和内河运输总体能力的不足已经成为制约腹地资源开发、经济发展和扶贫开发的“瓶颈”，水运效益亟待开发。同时，库区水运对于“完善当地交通运输体系，解决沿江两岸群众交通出行难题；促进旅游产业发展，旅游文化资源利用方式；创新扶贫开发途径和增加区域就业机会；完善基础设施，提高水上安全保障能力”的重要功能和作用未得到充分发挥，库区水运扶贫的基础性和先导性作用未充分体现，这些都让云贵两地的经济难得得到质的飞跃。

坐拥珠江第一港水运效益却未现

右江流经的库区资源丰富，上游主要有云南文山州富宁剥隘库区，而支流的水库主要有澄碧河水库、百东河水库、那龙水库、杏花水库等。其中剥隘库区是百色水利枢纽工程建成蓄水后在富宁县剥隘镇境内形成 600 多公里的水库岸线和 300 多公里的深水航道，水域面积 33 .841平方公里，是云南通往沿海发达地区的重要门户，也是云南省适宜发展渔业产业的主要水域之一，已被云南省农业厅规划为渔业养殖优势产业区。而澄碧河库区汇水面积为2000平方公里，2002年9 月15日经水利部水利风景区评审委员会讨论通过，批准为“国家水利风景区”，目前库区水运主要以旅游观光为主。百东河库区则是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合功能的大型水库。水库坝址以上流域面积 760平方公里，库区航运主要以旅游观光和便民出行为主。那龙库区、杏花库区都是以灌溉为主，兼顾防洪、养殖等综合利用的小型水库。

右江库区如此丰富，但是受部分航段通航条件达不到等级要求、水利枢纽通航设施未同步建设等影响，导致右江水路运输的直接腹地仅有两个区域，分别为广西区百色市和云南省文山州。这两地的水路运输也仅以运输市民、观光游客或渔业船舶为主，其货运经济效益未能发挥。据悉，当前百色市共有船舶307艘，客运船舶就占了227艘，共有7501个客位，货运船舶仅有80艘，24137载重吨，从事跨省运输的船舶达到总量96.25%。而右江上游文山州库区全州共有船舶2199艘，全年完成客运量68.05万人次，客运周转量1032.35万人公里，货运量46.21万顿，货运周转量138.66万吨公里。

作为沿江经济发展的最大引擎之一，水路运输的重要程度不言而喻。在右江之上，建设有两个重要的港口，一个为右江上游文山州的“珠江第一港”——富宁港，该港口被交通运输部列为近期建设的16 个港口之一，是云南出海通道中重要的枢纽港，又是连接中国与东盟各国以及中西部之间最直接的重要纽带港口，但因百色枢纽未建设通航设施建设问题，导致富宁港长期闲置，让云南坐拥珠江第一港却无法发挥好的水运经济效益。另外一个为右江干流百色港，该港口按照广西区委、区政府提出打造西江黄金水道建设的战略目标，加快推进右江黄金水道建设，建设了多个作业区，分别为百色港大旺作业区、田阳头塘作业区、田东祥周作业区、平果旺江作业区，以及田阳二塘作业区。

此外，右江流域资源富集、种类繁多，储量丰富，分布广泛，位于右江上游的文山州锡储量分别居全国第二、第三位，被誉为“有色金属王国中的王国”。目前百色市已发现 47个矿种，已开发利用的24种，铝土矿、铜矿、水晶、褐煤等储量居广西首位。但由于水运这条经济大动脉运力受限，使右江区域坐拥富矿却经济贫穷。当前右江流域丰富的自然资源同贫困人口多、贫困面大、贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨的现状对比强烈，身处“资源禀赋”之地却戴着“贫穷落后”帽子是右江流域市州经济社会发展最真实的写照，欠发达、欠开发仍是当前沿江人民群众最期盼解决的突出问题。

百色水利枢纽成断航拦路虎

虽然当前右江流域港航基础设施逐步完善，但是相对中下游地区还比较落后，其中存在最大的问题就是航行断航。由于国家各个时期发展有所侧重，此前右江的开发以水电为主，这些水电开发以水电公司的形式运作，因利益限制、区域规划执行不到位，致使右江的开发没有充分贯彻水资源综合利用的原则，对内河库区水运发展需求的兼顾不够，右江6个航道枢纽在蓄水以及排水方面缺乏统一调度，导致上下游水位及船闸的联合调度难以达成共识，出现了碍航或断航的闸坝，制约了内河航运的发展。

其中最闻名，也是最难以解决的就是百色水利枢纽。据悉，百色枢纽位于右江广西百色市境内，该枢纽以防洪为主，兼顾发电、航运、灌溉、供水等综合效益，分两期建设，其中主坝、水电站、副坝、升船机上引航道和上闸首水下部分为一期工程，升船机主体工程为二期工程。2001年10月一期工程开工建设，2006年12月全部机组投产发电，但通航设施未同步建成，造成断航16年。虽然多年来经过国家发改委、交通运输部、水利部等各部委协调，但是由于没有明确业主单位和建设资金筹措方案，通航设施一直无法建设。这也让右江上出现了让人尴尬的区间通航局面，右江北部南盘江从西林、隆林、田林、乐业四县穿过，由于天生桥水电站及平班水电站没有建设过船设施，现属区间航行状态，大大影响了沿岸经济的发展。据悉，除百色枢纽未建设通航设施外，右江其余5个航道枢纽均建有通航1000吨级船闸，因此，加快建设百色水利枢纽通航设施，无论是对右江还是整条珠江水系的水运业，都是迫在眉睫的大事。

打通右江南线通道

如何让右江水运恢复“奔腾”，珠航局云贵办主任李万松认为，当前最关键的是需要推进通航设施建设，使右江库区通连航道成为开放水域。当前，“十三五时期”是“一带一路”战略深入推动和《珠江—西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等规划加速实施的重要时期，要紧抓国家一系列扶持政策的出台和一系列规划批复实施契机，深入推动《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》的贯彻落实，加快百色水利枢纽通航建筑物建设，打通右江这条南线通道通道。

李万松表示，内河水运发展，尤其是库区水运发展滞后，水运对经济社会和扶贫开发的拉动作用未完全释放和体现的重要原因之一就是资金投入不足，珠江上游都是西部欠发达省份，库区水运发展面临的资金问题更为突出。应充分发挥市场配置资源的基础作用和政府的宏观调控作用，建立有利于内河库区水运发展的投融资机制，积极探索水资源综合利用的新路子。所以，水运有关部门应紧抓推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革契机，积极争取中央财政资金补助，切实解决库区水运通道建设维护经费难题。同时对库区水运通道等地方事权管理项目，应鼓励地方政府在交通专项发展基金中设立内河水运发展专项资金，用于引领带动水运基础设施建设、加强养护和水运市场培育。此外，水运有关部门还可以充分发挥地方政府交通投资、港航投资等投融资平台作用，加大对库区水运基础设施建设项目的资金投入力度。

李万松指出，应进一步加大深化改革力度，逐步破解库区水运发展的体制和机制约束。一是深入贯彻落实《航道法》和《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，推动珠江水系高等级航道和澜沧江国际航道纳入中央事权进行管理，充分发挥中央和地方两个积极性，切实解决库区航道及国际通道建设、管理、养护经费和人员编制保障。二是推动水运通道和通航设施统一调度管理。珠江上游三线的通航设施分属电力、水利、交通等不同门类，彼此之间缺少有效的协同配合机制，协调难度较大，航道整体通航效率低。建议建立统筹管理体系，实现全航段航道、航务和通航统一管理，提高通航保障率和黄金水运通道运输能力。三是充分发挥珠江水运发展高层协调会议制度作用，推动珠江上游库区水运通航设施建设等重大事项决策和重点、难点问题的协调解决。