克难攻坚 强基固本全面推进国土资源“一乡一所”建设

淳安县国土资源局 徐宗强 王伟东

克难攻坚 强基固本全面推进国土资源“一乡一所”建设

淳安县国土资源局 徐宗强 王伟东

国土所是国土资源管理的前国沿阵地，是了解第一手情况，掌握第一手资料的关键哨口，更是为民办好事、办实事的第一站点。以前，淳安县乡镇的国土管理工作按照6个片区划分，每个片区设立一个中心所，实行垂直管理，每个所负责4-6个乡镇的国土管理工作。垂直管理不受乡镇政府的约束，简单、直接、省事，但同时也暴露出国土员自由裁量权大、工作效率低、执法巡查缺位、乡镇部门扯皮等问题， 使群众办事变得更难，严重影响国土干部形象和当地经济建设发展。而“一乡一所”建设对落实乡镇政府国土资源管理责任，整合资源保护合力，方便群众办事等方面将起到根本性的转变。只有革手中的权，破手中的利，才能起到“一乡一所”建设的真正作用，改革势在必行。

一、“一乡一所”建设情况

1.重顶层设计,突出一个“高”字

为推进一乡一所工作，自2014年10月，淳安县国土资源局就根据乡镇国土中心所的实际情况，梳理存在的问题和困难，并向县政府提出“一乡一所”建设意见。淳安县委县政府高度重视“一乡一所”建设工作，2015年1月，淳安县政府即成立了由县长担任组长的“一乡一所”建设领导小组，明确了分工。2月份起，县政府先后7次召开“一乡一所”建设专题会议，多个层次征求意见。分管县领导更是多次主持召开由乡镇主要领导、人大代表、政协委员参加的征求意见座谈会，对方案多次修改完善。同时还把“一乡一所”的人大提案作为县政府的重点议案来抓。2015年4月20日，县委常委会对《“一乡一所”建设实施意见》进行专题研究，形成常委会专题会议纪要，对规格、人员、关系等方面都进行了明确，为强力推进“一乡一所”建设奠定了基础。

2.重部门协同,突出一个“合”字

要高质量做好“一乡一所”建设工作，各乡镇部门通力协作，各负其责是基础。尤其是人社、财政、乡镇等单位都要密切配合。2015年5月-8月，淳安县国土资源局根据会议纪要精神，牵头协调相关部门乡镇召开多次协调会，解决国土员的编制身份、国土所的设置和中层职数配备、党组织关系、所长政治待遇、国土员经费管理和乡镇国土所工作职责等工作，有效地促进了“一乡一所”建设的顺利进行。期间，杭州市局领导也前后5次来淳开展专题指导，帮助县局向县委县政府争取政策，理顺关系，并为全县国土资源的工作指明方向。

3.重快速推进,突出一个“实”字

2016年4月22日，陈厅长、张国斌副厅长，杭州市国土资源局谢建华局长和淳安县政府柴世民县长、董毓民副县长等省市县领导在千岛湖镇政府进行千岛湖镇国土资源所揭牌仪式，并为其他22个乡镇和青溪新城国土资源所授牌，标志着“一乡一所”建设正式进入程序。

明配备，增强力量。根据乡镇人口、面积、经济社会发展水平等情况设置国土资源所，以行政村15个以上、人口在1.4万以上为划分标准，符合这两个条件的乡镇单独设立国土资源所，其他乡镇增挂国土资源所牌子，但都作为县国土局的派出机构。按此标准，淳安县单独设所的乡镇（含青溪新城）有13个，核定股级领导职数17名。与乡镇村镇与生态环境建设办公室或经济发展办公室合署办公，增挂国土资源所牌子的乡镇有11个。同时明确，鉴于国土员人员编制少，年龄结构老化的实际，各乡镇至少再安排1名干部到国土资源所，共同从事国土资源管理工作。其中单设的国土资源所不少于3-4人，合署办公的国土资源所不少于2人。这样，单设国土所比原先增加了6个，国土所人员增加到64人（原为38人），从而切实达到了增强基层国土力量的效果。

明关系，提高待遇。任免方面：县国土局主要负责国土员编制和所长任免，以及业务指导培训。国土所人员的考勤、考核、日常工作和组织关系等归口乡镇管理。为解决国土员的后顾之忧，保留了原有的6个中心所的机构，42名国土员编制保持不变，全部放在各中心所，实行专编专用。待遇方面：为保障国土员的权益，国土员除了基本工资、各类津补贴等每年由财政部门核拨给县国土局，再由国土局划给乡镇，由乡镇负责发放外，其他的享受所在乡镇干部同等的福利、奖金、车贴、工会休养、休假等待遇，解决了国土员担心收入降低的忧虑。使用方面：国土所中层干部纳入乡镇领导班子及县管后备干部选拔使用范围，国土员非领导职务晋升根据乡镇同类干部的标准（主任科员评定可提前5年）予以执行落实，解决了国土员的政治待遇。

明职责，强化责任。专门印发“一乡一所”工作职责和业务流程，明确乡镇国土资源管理政府主要领导为第一责任人，乡镇分管领导负直接领导责任，依法对本行政区域内耕地保护、土地利用总体规划执行、违法用地处置、矿产资源管理和地质灾害防治等国土资源保护利用监管工作负责。乡镇国土资源所主要承担耕地保护、农民建房管理、土地登记发证、执法监察、建设用地批后监管、矿产资源管理、地质灾害防治和国土资源信访调处及国土资源法律法规宣传等职责。这里，因法律权限，县国土局在重大国土违法案件查处过程中配合乡镇政府履行执法监察职能（主要是走法律程序，最后执行还是由乡镇负责）。

淳安局组织乡镇干部国土所工作人员业务培训

二、“一乡一所”建设实施效果

淳安县“一乡一所”建设实施一年多来，与原先的中心所管理体制相比，基层国土资源管理工作有了很大的改善，显现了保护国土资源更加有力，群众办事更加方便，服务更加接地气，管理更加到位，国土形象进一步提升的效果。

1.乡镇主体意识显著增强，变被动为主动

原先6个国土资源中心所，国土员全部集中上班，虽然国土员联系各乡镇，但乡镇党委政府认为国土员是国土局垂直管理，认为国土资源管理乡镇不负主体责任。凡是涉及农民建房审批，宅基地发证，土地纠纷调处，违章建筑处置等涉土事项，乡镇喜欢“推”，认为不是自己的管理职责，有事“找国土”。国土所设到乡镇后，党委政府从上到下都把国土工作视为“己任”，列入联村干部、村两委班子工作考核的重要内容。从而，使乡镇真正担负起国土资源管理主体责任，最大程度地实现“权责”统一，减少扯皮，提高工作效率。

2.国土管理合力显著增强，变单干为合作

淳安县是浙江省区域面积最大的县，达4427平方公里，土地结构是“七山半水分半田”。原先全县6个中心所，40名国土员，每个中心所平均要管辖4个乡镇700多平方公里的范围，国土员虽然联系乡镇，但交通不便，加上工作繁多，国土员每个星期能到乡镇去两天就很不错了，而乡镇又有那么多行政村、自然村，有些村国土员几个月也无法上去一趟。村民违法用地、违章建筑的行为就很难及时发现和制止查处。“一乡一所”后，乡镇干部人人参与国土工作，基本上每天都在各村巡查，能及时发现，制止并查处违法用地、违章建房等情况，国土管理也就更加规范。据统计，2015年淳安县国土信访“三来件”为123件，去年同期有209件，减少了41%。国土违法显著下降，据“无违建县”创建统计数据，2014年全县共拆除违法建筑113.0137万平方米，2015年是18万平方米，动态巡查的频率、案件查处的力度都在提高，真正实现了“早发现、早制止、早查处”。

3.国土服务水平显著增强，变粗放为细致

原来乡镇没有国土所时，绝大部分群众都不认识国土员，农民建房审批、办土地证、查资料、建房地质灾害评估、测量等都要跑到中心所，再到县城国土局咨询、查阅、办手续，农民建一幢房子，从申请到办证中心所要跑好几趟。“一乡一所”建成后，国土员天天在乡里村里跑，农民建房要知道建房条件、手续程序、所需资料在家门口就可向国土员咨询，少跑好多冤枉路，查询资料只要到乡镇国土所就可查询，地灾评估、测量、办证等乡镇国土所都可代办。如村民建房从申请到审批原先前前后后要3个月，现在基本上1个月就可办结；设施农用地审批和土地开发整理选址，实现了随叫随到，即时审核；宅基地发证前期的验收、测绘更加及时。2015年，宅基地发证1556宗，发证率达94%。完成审批无房户308户，危房户1015户，占全县无房、危房户总量的36%，全面完成了省厅下达的年度任务，宅基地规范化管理示范村建设稳步推进。

4.国土员队伍干劲显著增强，变消极为积极

一是国土员管理更加到位。一方面，国土局每月把各乡镇的国土管理工作情况通报给乡镇，使乡镇党委政府了解国土员的工作业绩；另一方面，乡镇把国土员的日常考评等告知国土局，使我们及时掌握每位国土员的表现和思想状态。从而使国土员考核更加的客观、真实、全面，杜绝“两张皮”。二是国土员待遇更加优越。2015年8月份，县委全委会确定乡镇干部比机关部门年收入多20%，评优比例从15%提高到20%的政策后，我们又向县委主要领导和人社部门进行了汇报和争取，国土员也享受同等政策。另外，国土员非领导职务晋升，政策规定评主任科员机关要工作30年，乡镇25年即可，2015年9月，国土局将满25年工龄的9名国土员申报主任科员。从而使国土员真正享有与乡镇干部同等的保障、福利和奖金，更加融入到乡镇。2014年反映基层国土工作人员工作效率、办事态度等方面的效能投诉有8件，2015年只有3件，说明国土所工作人员的工作效能有了很大的提高。

姜家镇国土资源所工作人员为农户送证上门

三、下步打算

“一乡一所”运行一年来，在耕地保护、违法处置、矿产管理、地质灾害防治等方面得到了明显增强，在方便群众办事、提升国土形象方面有了显著提高。但同时我们也发现，基层国土所普遍存在力量不足、年龄偏大、素质参差不齐等问题，这也是全局目前工作中遇到的最大短板。38名国土员，50岁以上的有27名，占71%。国土业务知识更新快、要求高，年纪偏大掌握慢，已难以适应新形势下的国土监管工作。

2016年，淳安县国土资源局以“两年”活动为载体，积极开展“满意国土所、最美国土员、驻所工作周、国土资源大讲堂”活动，重点抓好基层国土干部的素质提升。一是抓评议----“最美国土员”。对各乡镇国土员开展回访考查评议，评议邀请各所管辖区域内的党代表、人大代表、政协委员、镇领导、村书记主任、企业代表、村民代表以及行风监督员参加，采取无记名的形式，对国土资源所及全体工作人员进行了民主评议，评选“最美国土员”。二是抓管理----“驻所工作周”。今年4月，淳安县国土资源局已启动了“驻所工作周”活动，对局机关40周岁以下、无基层国土所工作经历的11名青年干部，每季一周到指定的基层所实习锻炼，为期一年。第一批已完成“驻所工作周”工作，初步实现新老互动，互相促进的作用。三是抓学习----“国土大讲堂”。制定全年培训学习计划，积极开展“国土资源大讲堂”和“季考”工作，每季举行一次大范围的国土员集中培训学习活动，通过培训讲座等方式学习国土业务知识，并进行考试排名，进一步提高国土员的业务素质和解决复杂问题的能力。四是抓创建----“满意国土所”。按照“规范统一、廉洁高效、勤政为民”总体要求，制定基层国土所规范化建设、群众满意基层站所和强所扩权“三位一体”创建方案，开展“年度满意所”创建活动，每月开展明察暗访，对国土员办事的服务态度、党风廉政、办事绩效等进行督察，进步提升服务水平，打造一流队伍。