瑞安国土资源局有个“三执卫士”——记瑞安市国土资源局上望所原所长张德金

本刊特约记者

瑞安国土资源局有个“三执卫士”
——记瑞安市国土资源局上望所原所长张德金

本刊特约记者

张德金，男，浙江瑞安人，1973年11月出生，1991年12月参加工作，1994年10月份加入中国共产党，原瑞安市国土资源局上望所所长。

身为一名长期坚持战斗在一线的基层国土人，张德金“敢于执法、严于执法、善于执法”，用他的铮铮铁骨守卫了一方土地，以其坚毅果敢的风格和雷厉风行的作风展示了一名国土卫士的风采，同事们都亲切地称呼他为“三执卫士”。

在今年瑞安市“三改一拆”“四边三化”大行动中，他冲锋在前、主动攻坚、敢于亮剑，去年以来共计拆除违章建筑27.63万平方米，上望街道连续3年实现“零违章”，基层国土工作经验在温州全市国土系统受到高度认可。

因为勤勤恳恳地工作和突出成绩，张德金连续11年被评为局先进工作者、年度考核评定优秀，2010年被评为瑞安市优秀共产党员，2010年度和2014年度各记三等功一次，2011年被评为温州国土资源系统十佳执法卫士，2013年被推荐为瑞安市“十佳青年”候选人，2013年被浙江省国土资源厅授予“群众满意国土资源所工作人员”，2014年被温州市国土资源局评为“最美国土人”，2014年度被温州市委、市政府授予温州市“模范公务员”称号并记二等功一次，2015年被浙江省国土资源厅评为“最美国土人”。

二十多年的执法岁月，酸甜苦辣，五味俱全……

敢于执法

上望街道位于瑞安市飞云江下游平原地带，经济发达，工业用地矛盾突出，工业违章非常严重，一直以来是瑞安违章的重灾区。此外，在市场经济下，土地产生巨大的经济价值，群众盯住土地效益不放，违章建房现象非常猖狂，给执法工作带来了巨大的挑战和压力。

张德金同志接手上望所后，深知自己的责任和使命，他迎难而上、大刀阔斧地进行了违章清理。“头顶酷暑高温，脖子上搭一条毛巾，汗流浃背地站在铲车上拿着扩音器指挥”，张德金就是以这样一个形象，带领着上望所的同事们，拔掉了一个个违章建筑“毒瘤”。

2011年6月，伴随着“轰隆隆……”的声响，人民路西侧抢建违章建筑被“连根拔起”，在周边观看的群众无一不拍手叫好。“日盼夜盼，总算把这碍眼的违章给盼走了，这条路总算可以一眼望到头了。”

据悉，此处违章是在2011年清明节前后，上望街道一些村民利用节假日，在人民路西侧抢建的，占地面积达15亩多，建筑面积1.2万平方米。其中四处违章曾多次被拆除过，又死灰复燃，周边群众对此反映非常强烈。

鉴于这严峻的态势，张德金考虑到要彻底打破“屡拆屡建”的怪圈，就需要首先针对性质恶劣、群众反映强烈的大型典型违章下手，形成巨大的震慑力，牢牢遏制违法用地发展势头。

拆违过程中，当地村两委、驻村干部到现场软磨硬泡，为违章户当“说客”；甚至某市领导还亲自出面求情，明示暗示违章为其亲戚所有，切要手下留情。一番好说歹说后，张德金同志仍坚决保持立场，表示一定要拆除。

违章拆除前后，张德金被违章当事人带着社会人员跟踪盯梢达两个多月，并收到数封恐吓信，持续接到电话恐吓骚扰。但这些压力都没能影响张德金拆违的决心，经过个把月“白加黑、五加二”的不懈努力，47处违章全部被拆平，赢得周边群众的一致好评。

“拆违看似简单，一台机器、几个工人组队就可以开工，其实不然，拆违如打战，很讲究策略，不仅需要前期的调查、摸底，还需要制定‘作战’方案，开展计划并设置后期监督。”多年的拆违经验，张德金制定了拆违“四法门”。

一是开展全面的调查摸底。对辖区内的违法用地违法建筑进行细致的调查摸底，并按轻重缓急分类定性，登记造册建立台账；

二是集中开展拆违大行动。制定拆违方案，周密部署，争取瑞安市局、街道领导和相关部门的大力支持，定期集中开展拆违大行动。同时经常性放弃假期，坚守岗位对突击违章进行拆除。

三是狠抓重点力求突破。拆违工作的重点、难点往往都集中在城郊的一些边缘地带、城中村。针对这些重点区域，采取盯死看牢，集中力量予以突破。对待违章“钉子户”，坚决予以严肃处理，决不手软。真正做到“拆除一处、震慑一片、教育一方”。

四是加强违章建筑拆后监管。不定时进行定点监察巡查，避免死灰复燃。

据悉，2015年1月至12月，上望所共组织监察巡查176次，出动人数528人，发现违法用地52处，违法面积76.3亩；拆除违法建筑46处，占地面积38.8亩，建筑面积共11.75万平方米；组织复耕6处，占地面积37.5亩。

在张德金和所里同事的不懈地努力下，辖区内的违法违章用地得到了彻底的遏制，基本处于零违章状态，成功让上望的用地境况焕然一新。

严于执法

很多时候，干群矛盾的主因是执法不公，而张德金深谙此道，任何有失偏颇的执法都将导致执法工作走入死胡同，他绝对不允许自己犯这种错误。所以在系统内外，他的“严”是出了名的。

这种“严”，不是靠权势压人，也不是仗着蛮横治人，而是靠严格执法的公平和正义，靠刚正不阿、威武不屈的作风，靠清正廉洁、无懈可击的品格。

对违法用地、违章建设，一律坚持“公平、公正”的原则，没有人情可讲，不搞“暗箱”操作；“官”民一视同仁，不搞“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗。”因此，不管多么复杂、危险的局面，他都能一一攻克。

“每次拆违前，张所的手机都是关机状态，他也这样要求所里的同事们，以免‘人情’来电，我们每次都开玩笑说，不知道的还以为我们去给公务员考试出考卷去了！”上望所的同事们总是拿着这件事开玩笑，乐此不疲。

张德金则说：“瑞安地方小，刚接手拆违工作那会，时不时会有个熟人来求情，毕竟是人情社会，一口拒绝难做到，但一口应承更是难做到，干脆断了与外界的联系，让他们也死心，让我也省心。”

此外，张德金还要求全所执法人员一定要秉公执法，率先拆除性质恶劣、群众反映强烈的现行违法建筑，如若历史遗留的，要把握政策口径，依法妥善处置，坚决不搞特殊化，若有执法人员参与或者包庇违法用地和违法建设行为的，依照有关规定给予严重惩罚。

他常说，打铁还需自身硬。始终谨记自己行使的权力是人民赋予的，必须对人民负责，切不可因眼前的利益就放松警惕，时时提醒自己要谨小慎微，时刻把好思想关，谨防自腐蜕变。

自入职以来，张德金曾多次主动上缴无法退回的各种礼金到瑞安廉政581银行账户，累计金额达万余元。正是这份“严”，让他在执法的道路上所向披靡，越走越远。

善于执法

“‘以暴制暴’是最差的局面，人性化执法才是双赢。”在执法生涯中，张德金总是将这句话挂在嘴边，同时也将这句话与工作真正“骨血相融”。

每一次拆违之前，张德金的身影总会出现在现场，他不顾个人安危，走家串户，向群众宣传政策，宣讲法规，最大限度地争取群众的理解和支持，偶尔遇到个难缠的“钉子户”，还会对着他一顿辱骂甚至威胁。

很多人会觉得他这个行为是不怕死，他却说，做足违法建设当事人的思想工作，让违法当事人权衡自行拆除与强制拆除的利弊，督促违建自行拆除，既减小了当事人的经济损失，避免了强制拆除现场可能发生的冲突，也节约了执法成本。“只有让群众理解了，心服口服了，拆违工作才能真正‘绝后’！”

据统计，张德金同志自到上望任所长以来，通过思想教育自行拆除的有14宗，面积15.7亩，建筑面积100032平方米。

据悉，以往的复耕费用一般都是政府部门埋单，张德金却运用思想教育成功劝诫违章户自行支付复耕费用。

2013年5月份，上望北隅村、南隅村、雅儒村、新村等村违法分子利用深夜非法填土，张德金同志带领所里工作人员会同城建市区二中队联合执法严厉查处并依法扣留挖掘机、运输车十四辆（台），并宣传发动群众、村干部配合他们开展夜间巡查工作，增强执法阵容，加大打击力度，复耕面积达37.4亩，费用全部由违章户自行支付，大大减轻了国土资源部门的财政负担。

手记

在我们身边总有一些力量让人热泪盈眶，总有一些感动让人持久难忘，总有一些精神让人格外振奋。这种“正能量”的承载者用可贵的品质、可敬的坚守，树立起精神标杆，温暖并激励着每一个人的心灵。瑞安市国土资源局上望所所长张德金同志就是其中之一。也许他的形象并不美，但他却用内在美感动着身边的所有人，“三执卫士”的美誉他当之无愧。

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