对高校预算管理的认识和探讨

李春艳

[摘要]随着国家对教育经费投入的不断增长，高校经费不断增加，预算管理在高校的各项工作中显得更加迫切和重要。预算管理水平反应了学校的综合管理水平，直接影响各项工作的开展。提高对预算管理重要性的认识，解决预算工作中存在的问题，是做好高校预算管理的一项重要任务。各高校应高度重视，统一领导；充分考虑预算的规划性、急需性；创新预算管理模式；加强预算执行的考核机制，强化预算的严肃性；加快支出进度，以此加强预算管理工作，提高工作效率，促进学校发展。

[关键词]

高校；预算管理；前瞻性；问题；创新管理

随着高校教育事业发展的需要，教育经费的不断增长，财政部门对各高校预算管理的要求越来越高，出台了很多政策、制度。各高校为了适应形势发展的需要，在不同程度上也加强了预算管理工作，但仍然存在不少问题，尤其是对预算管理的认识还不高，重视程度还需要进一步提高。

一、预算管理中存在的问题

（一）缺乏对预算工作重要性的认识

一直以来受到过去传统观念和意识的影响，对预算管理的认识还停留在过去时代，仍然没有摆脱过去预算体制的影响，没有将做事与经费需求很好的结合到一起。预算工作依靠财务部门的现象较为突出，总认为预算工作是财务部门的事情，基层预算工作显得十分被动。

1.从现代预算管理角度出发，必须先有预算，才能有支出，没有预算就不得支出。预算单位必须先确定要做的事情，并纳入规划和计划当中，才能配以资金的预算。反之没有事情，资金预算也不能成立。这就对预算单位的规划和计划提出了较高的要求，通过预算管理水平能够反映出单位整体的工作水平。

2.现代预算要求专款专用，安排打酱油的钱不能用于买盐，调整预算需要有程序。但在执行过程中，预算单位往往会出现预算约束观念淡薄的现象，事先预算过于简单，执行过程中再进行调整，导致了预算资金使用效率低下。

3.对预算管理中资金使用效率的认识存在偏差。现代预算管理要求资金使用周转速度，强调支出进度，防止资金沉淀，当年的预算资金要求当年支出。受过去传统理财观念的束缚，人们往往还认为预算资金审批下来之后，支付工作就是自己的事情，早支出晚支出一样，支付不出去的资金单位可以留存。产生这一问题的根本原因，是预算单位没有大局意识，没有真正理解财政部门加快预算支出对经济的调节作用。

（二）预算编制时间点存在客观问题

高校工作结点往往是以学年度为一个周期，包括考核与工作计划，而财政预算是以自然年度为周期，造成工作周期与预算周期的不一致。每年10月份，按照财政要求，就要开始下一年度的预算，此时学校新学年的工作刚刚开始，而且上一年度的资金支付压力还未缓解，很多项目正在实施过程中，下一年度的工作规划和任务还没有摆在桌面上来，也不可能认真考虑下一年度的重点工作，这样就造成了预算编制工作时间结点存在相当的困难，出现了预算编制时间短论证不充足等客观现象。

预算管理是一个系统工程，预算编制作为整个预算管理的起点，需要预算单位下一年度整体工作布局的确定。确定好下一年度的重点工作任务和重点投资方向，才能指导各单位制定下一年度工作计划和重点工作，是从上到下和从下到上的过程。然而，实际情况是，在上级时间要求的催促下，预算工作往往是由财务部门牵头，其他部门被动参与的情况下完成，在积极性不充足，编制依据不充足的情况下编制的预算，质量不高也就在所难免。长此以往，周而复始。

（三）预算编制相关因素考虑不全面

有些高校预算编制一直沿用的方法是，以上一年度的实际支出为基础，考虑下年度影响财务收支的各种因素，来确定新年度的预算，也就是“基数+增长”的方法。这种情况下，不可避免的产生上一年度的各种不合理支出再次出现，预算金额一年比一年高。资金哪里要的急就往哪里安排，预算指标没有约束力，起不到预算的权威性和调节性。

1.缺少预算绩效评价体系。在上一年度预算执行后，对预算执行情况及执行效果缺少考核，只是对资金执行进度和项目执行情况有初步的统计，对未能按预算执行、超支和调整较大的情况没有惩罚，有些部门为了保证下年度不消减预算指标年底突击花钱。对收缴学费、创收等行为奖励力度较小，难以调动预算管理的积极性。

2.对现有存量资产与预算新增资产的结合不够。预算属于投入性的增量资产，而现有资产是属于存量资产，为了发挥存量资产效益，应该是存量资产决定增量资产，增量资产刺激存量资产，进一步优化存量资产的使用效能。凡存量资产能用够用的就应严格控制增量资产，存量资产不足需求的，通过增加增量资产带活存量资产的使用，存量资产报废或不具备使用需求条件，方可投入所需的增量资产。近年来在上级部门的大力推动下，各预算单位资产管理取得了较大进展，建立了资产管理网络平台，每个单位都能够随时了解本单位的资产存量，这为资产的使用、资产的调拨和项目预算提供了参谋作用。关键是预算单位需要建立和完善资产保值增值的机制，对各部门资产持有数额进行有效评估，鼓励事业发展与资产使用的有机配套，加强预算资金向事业发展需要的部门倾斜。

3.预算编制人员问题。预算工作不仅是财务部门的主要工作，也是预算单位其他部门的主要工作。预算的执行和各项政策的落实，是一个“全民”实施的过程。预算单位各部门相关人员缺少对财务政策的学习和把握，也是预算工作质量不高的重要因素。当前，各项改革和政策出台较快，虽然从上到下对这些政策和制度会进行有效的宣传讲解，但要让预算单位各部门相关人员都掌握和执行，确实有一定的困难。

二、预算工作的前瞻性

（一）预算管理具有前瞻性

一方面预算管理的时间期限决定了要有超前的思维，另一方面预算管理要与规划实施紧密结合。

按照上级部门的有关规定，每年十月份要申报下一年度的预算，批复与执行期均是下一年度，执行期一般从下一年度的3月份开始到年底结束。各预算单位必须事先进行专项预算项目库的建设与评审，至少要在每年的4月或5月份就要启动下一年度的专项预算工作，比项目批复时间要早一年的时间，而预算单位往往在3-4月份刚刚启动当年的工作。这就对各部门提出了很高的工作要求，在布置安排当年工作的同时，要对来年工作进行谋划。一个教学项目的产生不是孤立的，背后是一个专业的可持续的发展；一个校园环境建设改造项目，背后是校园规划的延续与配套，是对未来三年或五年规划的具体实施。因此，对项目的申报与把控，至少要想到前后三年，对项目连续效应有很清晰的前瞻性，做到分步而行，前后接应。

（二）预算编制是预算管理的根本

过去曾经论述过“抓两头带中间”的专项工作方法，一头是项目预算，另一头是项目的验收，中间是项目的采购执行环节。按照财政的规定，申报的预算需提供详细的预算明细，专项经费要组织进行第三方评审，凡评审并批复下达的预算原则上不允许进行变更，批复的预算作为第二年执行的依据。这就要求我们在预算编制过程中，要经过认真的调研，形成成熟的方案，列出可执行的预算明细。过去那种先将预算对付过去，执行时再说的粗放式管理方式，已成为历史，远远不能适应现在的政策要求。由于预算编制的严肃性，形成了种瓜得瓜、种豆得豆的局面，预算编制做的扎实可信，执行就顺利。反之，预算环节出现问题，在执行过程中就会出现问题，就会埋下不规范或违规的隐患。

三、加强预算管理工作的措施建议

（一）高度重视，统一领导

预算单位高度重视，坚持统一领导，是加强预算管理的前提。要摆脱预算管理中的被动局面，改变让预算编制、支出进度逼着走的现象。单位整体规划及工作安排要与预算管理的节拍保持一致，下一年度预算的项目库建设最晚要在在本年度中期开始建立，根据单位建设发展和信息化的规划，早策划、早预算、早形成、早评审。预算单位每年十月份研究下一年度的工作规划，提出资金投入的原则性意见，为十月份启动的下一年度预算编制做好导向作用。

（二）充分考虑预算的规划性、急需性

在预算编制的过程中，要按轻、重、缓、急进行排序，优先安排急需可行的项目，做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目。经费预算考虑到具有前瞻性的特点，必须与规划相结合相配套。局部建设一定要符合学校整体规划与布局。

（三）创新预算管理模式

全面预算管理是高校财务管理的趋势和要求，在执行过程中，应根据各学校的实际情况积极落实，尤其是创新预算管理工作的模式、方法。有很多经验可以借鉴，但最好要与学校实际相结合，以量化管理为出发点，以调动各方面积极性为目的，以规范、高效、节约为目标，使预算管理工作形成良好的机制。

（四）加强预算执行的考核机制，强化预算的严肃性

建立学校各部门预算执行情况的绩效考核机制，主要包括预算执行的真实性、合法性，预算执行的绩效性，支出进度完成情况。对预算执行情况较好的部门进行奖励，对绩差的部门给与惩罚。只有保持一定的检查考核力度，才能引导各部门主动学习财务政策，遵守各项财务规章制度。

（五）加快支出进度

从财政的要求来说，当年的任务当年要完成，当年的预算要当年支出完成，这对预算单位的压力非常大。一是加速批复工作。预算项目单位内部审批后，要进行第三方财政性评审，这是项目合理性原则的重要环节。前期工作抓的紧，会给后面执行预留更多的空间。二是简化支出程序环节。严格、严密是现代的主流，审批把关也是正确的，但过多的程序和手续会影响支出进度，一个事项多人签字，多个部门审批，易造成责任的不明确。三是积极开展工作。支出进度表面是财政经费问题，根本是任务完成的问题。强调支出进度，实际上是强调工作开展的进度，只有将事情执行完成，才能谈的上支出问题，这样的支出进度才有可靠的保证。