黑龙江省对俄边境口岸建设研究

田丽　燕楠

[摘要]随着我国“一带一路”战略倡议的提出，中俄两国的经贸关系步入了新的发展阶段，黑龙江省作为对俄经贸合作的“桥头堡”和“枢纽站”，边境口岸建设及其对经济腹地的带动作用尤为重要。通过对黑龙江省对俄边境口岸的现状分析，发现其存在着口岸建设对经济增长的带动力较小、通关不畅导致边境口岸贸易量下降、边境口岸发展缓慢等问题。为继续加强口岸基础设施和经贸通道建设，大幅提高口岸过货能力和贸易规模，黑龙江省应适度增加边境口岸的投资额度，充分利用“丝路基金”与“亚投行”实现口岸的对等发展政策机遇，加快黑龙江省对俄边境口岸的基础设施建设，从而切实提高边境口岸的物流能力，带动边境口岸贸易的发展，以此促进黑龙江省经济的长足发展。

[关键词]黑龙江省；对俄；边境口岸；口岸经济；问题；措施

一、引言

黑龙江省与俄罗斯具有天然的地理位置优势，黑龙江省作为东北亚地区的腹地，已成为我国对俄罗斯开放的前沿。黑龙江省北部和东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望，双方有3000多公里边界线，两地坐落着20多个对应城镇。它们通过公路、铁路相通、水陆相连，使黑龙江省沿江、沿边、沿线对外开放的地缘优势得天独厚。改革开放以来，随着中俄经贸合作和边境旅游的逐步发展，黑龙江省获准对外开放的国家一类口岸，由原来的1个增加到25个，成为我国对外开放一类口岸最多的省份之一。其中，水运口岸包括哈尔滨、佳木斯、桦川、绥滨、富锦、同江、抚远、饶河、萝北、嘉荫、逊克、孙吴、黑河、呼玛、漠河等15个，公路口岸有东宁、绥芬河、密山、虎林4个口岸，航空口岸有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯4个，铁路口岸包括绥芬河火车站、和哈尔滨内陆港2个。在上述25个开放口岸中，其中有17个是黑龙江省对俄边境开放口岸。2014年黑龙江省对俄贸易占同期全国对俄贸易总值的24.4%，是我国对俄贸易第一大省。“龙江丝路带”建设主要依托黑龙江沿边铁路、绥满铁路、大连至同江铁路3条铁路干线和俄罗斯西伯利亚大铁路，全力整合陆、海两条丝绸之路的战略优势，为黑龙江省对俄经贸合作的发展提供了新的契机，“龙江丝路带”的建设是黑龙江省全面深化改革和转型升级的重大历史机遇，将会极大地提高黑龙江省对俄边境口岸贸易的利用效率，进而带动黑龙江省对俄边境口岸建设的发展。

二、黑龙江省对俄主要边境口岸现状分析

边境口岸在对外开放中具有重要地位和作用，边境口岸建设至关重要，当地政府应不断加强口岸交通基础设施和查验配套设施建设，以充分发挥口岸对外开放功能。多数口岸因地制宜集报关、报检、货代、征税、结算于一体，开展“一条龙服务”和“一站式办公”，加上电子口岸建设的推进，口岸的工作效率和通关能力得到提高。在17个黑龙江省对俄边境开放口岸中，绥芬河口岸、黑河口岸、抚远口岸是重要的对俄开放口岸，文本主要分析了上述3个边境口岸。

（一）馁芬河口岸

绥芬河口岸是龙江陆海丝绸之路经济带的主要沿线口岸，2014年，绥芬河对俄贸易额实现34.2亿美元，同比下降14.7%，占对外贸易总额的45.1%。绥芬河倡导以贸易带动旅游，以旅游促进贸易，全力提高对俄经贸合作层次，打造对俄经贸合作桥头堡示范区。从2007-2014年绥芬河对俄贸易规模的变化看，绥芬河口岸进出口总额与对俄贸易额每年都在快速上升，对俄贸易规模呈不断扩大趋势，且绥芬河口岸对俄贸易额均占对外贸易总额的40%以上。

2016年4月12日“哈绥符釜”陆海联运大通道正式开通，实现了中俄韩货物联运的常态化，成为“一带一路”倡议在东亚地区的重要践行，打通了我国东北地区新的出海口，将加强东北地区经济的发展和周边国家的经济联系起到桥梁作用。“哈绥符釜”联运通道是我国“一带一路”倡议对接俄罗斯”欧亚经济联盟”和韩国“欧亚倡议”的重要成果。以铁路运输为主体，以陆海联运为链接的区域性贸易中心城市已经建立。随着国家“一带一路”战略规划和龙江陆海丝绸之路经济带建设的深入实施，绥芬河的国际陆港地位更加突出；随着绥芬河口岸运能由1300万吨提升至3850万吨，绥芬河将真正成为全省乃至全国通洋达海、连接欧亚大通道上的重要枢纽。

（二）黑河口岸

黑河口岸位于黑龙江省黑河市，与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维尔申斯克市隔江相望，是中俄长达7000公里边界线上唯一相对的城市。黑河口岸是中俄边境最早开展边境旅游和边民互市贸易的城市。作为沿边开放带的重要口岸，黑河在对俄贸易上具有明显的地缘优势。2014年，黑河市进出口总额17.8亿美元，同比下降57.5%。其中，进口额为2.4亿美元，下降77.5%；出口15.4亿美元，下降50.8%。从贸易方式来说，边境小额贸易7.3亿美元，下降3.4%；一般贸易7亿美元，下降75.7%；对俄贸易额为12.1亿美元，同比下降44.5%。表2列出了2007-2014年黑河口岸进出口贸易额和对俄贸易规模。

经国务院批准，决定从2016年2月18日起，增设和恢复口岸进境免税店，经国务院批准，决定从2016年2月18日起，增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额。黑河口岸将设进境免税店，最高购物限额为8000元人民币。进境旅客在口岸进境免税店购物后，必须由本人随身携带入境，这将极大的促进黑河市对俄过境旅游贸易的发展。

（三）抚远口岸

抚远口岸位于乌苏里江、黑龙江交汇的三角地带，1992年5月经国家批准成为一类口岸，1993年2月正式开通，是我国最东部的口岸。抚远港为天然深水良港，码头可同时停泊3艘3000吨级的驳船，抚远口岸拥有查验单位办公大楼3280平方米、现场联检大厅2560平方米，年货运吞吐量在10万余吨左右。2013年，抚远县进出口额7.83亿美元，同比增长26.36%；其中出口额为7.1亿美元，进口额为0.73亿美元。经过近几年的发展建设，抚远口岸的服务功能日趋完善，口岸查验部门机构齐全，港区建设初具规模。抚远口岸在货物通关上实行24小时预约制，随到随检。抚远口岸是出口型口岸，出口贸易额占进出口总额90%左右。在进出口品种上，进口主要有木材、废旧物资；出口主要有服装鞋帽、轻工产品、五金家电、建筑材料、农用机械、粮食、蔬菜水果等。

三、黑龙江省对俄边境口岸建设存在的问题

尽管黑龙江省与俄罗斯具有天然的地理位置优势，但由于其边境口岸地理位置偏远，边境口岸的基础设施建设有待完善，政府支持力度不够等，使得黑龙江省对俄边境口岸建设存在着对经济增长的带动力小、通关不畅导致边境口岸贸易量下降、黑龙江省对俄边境口岸基础设施建设落后等问题。

（一）边境口岸建设对经济增长的带动力较小

黑龙江省对俄边境口岸建设与黑龙江省经济发展要求不匹配。由于黑龙江省对俄边境口岸建设基础设施相对不完善、政府支持力度不够、边境贸易手续繁杂和缺少相应的专业贸易人员等因素，使得现有的边境口岸建设满足不了黑龙江省对俄贸易流量的要求，从而使黑龙江省对俄边境口岸建设对其边境口岸地区和黑龙江省的经济增长的带动力较小。虽然国家将部分口岸的级别调高，但是目前硬件设施相对落后的情况却未能改善，特别是一些二类口岸的设施老化和超期服役等现象普遍存在，影响了口岸的实际通过能力。口岸通过能力不足影响了黑龙江省对俄边贸发展的进程，限制了两国货物贸易的发展，日渐成为了中俄经贸发展的瓶颈问题。针对这种情况，进一步缓解通道压力，更好地发挥边境口岸作用，是加快中俄边境经济贸易发展的重要条件。

（二）通关不畅导致边境口岸贸易量下降

黑龙江省对俄边境口岸大多处于温带地区，由于地理位置的制约，一般口岸的通航能力较低。例如抚远口岸全年开关时间仅为170-180天，口岸处于“半年闲”状态，对俄贸易和旅游只能在明水期进行，导致招商引资困难，口岸经济发展缓慢，因此，口岸的“半年闲”状态严重制约了边境口岸贸易量的发展。一些口岸通关手续繁杂，需要多个部门层层审批，货物报关、报检时间长，导致边境口岸贸易量下降。

（三）黑龙江省对俄边境口岸基础设施建设落后

由于特殊的地理位置，黑龙江省多数口岸都受到季节影响，多数水运口岸只能是季节性开放，虽然黑河、漠河等水运口岸开发了冬季的冰上汽运方式，但黑龙江省对俄边境口岸的整体物流通过能力仍显不足。同时，多数沿边地区经济发展落后，部分道路基础设施陈旧，路面条件差，道路等级整体较低，再加东北地区寒冷的气候条件，冬季不时会发生雪阻、冰冻等灾害，公路口岸体系的保障能力也较差。

四、加快黑龙江省对俄边境口岸建设的对策建议

为继续加强口岸基础设施和经贸通道建设，大幅提高口岸过货能力和贸易规模，黑龙江省应从采取适度增加边境口岸的投资额度、充分利用“丝路基金”与“亚投行”实现口岸的对等发展和加快黑龙江省对俄边境口岸的基础设施建设等措施。

（一）适度增加边境口岸投资额度

在相关口岸进行调研的过程当中，口岸相关负责人都将投资力度不足、希望国家能加大投资额度作为核心内容。针对这个问题，我们应给予一定的重视。边境口岸资金不足严重制约了边境口岸贸易的发展和基础设施建设，使得黑龙江省对俄边境口岸建设滞后。一方面，边境口岸的基础设施、产业发展等方面确实相比较内陆地区和沿海地区有所欠缺，因此，需要国家加大投资力度，扶持地方经济发展，从而带动边境口岸贸易的发展。

（二）充分利用“丝路基金”与“亚投行”实现口岸对等发展

在“一带一路”战略推进中，我国政府提出设立“丝路基金”与“亚投行”（亚洲基础设施投资银行），用中国庞大的资金实力直接支持一带一路的建设。而“丝路基金”与“亚投行”的重心则在于基础设施建设与互联互通。目前的亚洲开发银行主导的相关基础设施建设进展缓慢，大多数国家希望融资进行基础设施建设的需求无法得到满足。当前，我国边境口岸贸易额有限、通关效率不高的一个重要的原因是邻国口岸基础设施建设远远落后于我国，无法满足我国口岸设计通货量的要求。如果能依靠“丝路基金”与“亚投行”的相关资本，推动邻国口岸基础设施建设，与我国基础设施相匹配，将大幅提高边境口岸的通货量，从而促进黑龙江省经济的长足发展。

（三）加快黑龙江省对俄边境口岸基础设施建设

在现有的边境贸易口岸中，大部分口岸都存在着设施老旧，基础设施不完备，交通条件较差的问题。这些口岸最终将无法承载大量的贸易业务，成为限制黑龙江省对俄贸易瓶颈。因此，出口加工保税区应围绕着现有口岸进行优先建设，以此带动两国边境口岸硬件设施的全面升级。通过对保税加工区建设的基础投资，进一步带动口岸地区经济发展。同时，要加强现有路网的维护和建设力度，保证在全年均可实现区内货物的自由流转，避免再出现当前的季节性、间断性的交通联系，切实提高边境口岸的物流能力。