挪穷窝 斩穷根“五步”搬迁保脱贫

李斌

易地扶贫搬迁论坛主旨演讲之六

“山高石头多，出门就爬坡，羊儿下山要人抱，卖个猪儿要抬轿，种一碗，收一瓢，天不作美收不着”，是五红村生存条件的真实写照。四川省广元市旺苍县嘉川镇五红村地处秦巴山区深处，幅员面积9平方公里，现有人口526户1389人，其中建档立卡贫困人口78户239人，贫困发生率达17%，是一个典型的山区贫困村。该村山高坡陡，土地贫瘠，基础设施薄弱，出行难、饮水难、生产难、上学难就像层层枷锁，牢牢绑住了群众致富的脚步。截至前年，6个社不通公路，已有的通村路也破烂不堪，农业生产全靠“天关水”，吃水要到3公里外的水井去背水和挑水，走读的学生更是每天往返“两头黑”……

挪穷窝，斩穷根，是五红村群众最为迫切的愿望。国家实施的易地扶贫搬迁政策，给群众带来了圆梦希望。今年以来，我们抢抓政策机遇，强力推进易地扶贫搬迁工程。如何实施好这项惠民工程，让贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”呢？我们主要采取“五步走”的办法，破解了项目实施中的困难和问题。

第一步，精准识别，解决“究竟该搬谁”的问题。镇村干部逐户走访，充分征求群众意愿，采用“四个一、两评、两审”的办法，在建档立卡贫困人口中，精准确定易地扶贫搬迁对象32户106人，同步搬迁9户31人。“四个一”即“一份自愿搬迁申请、一次搬迁理由陈述、一份搬迁安置承诺、一次搬迁对象公示”。“两评”即“村民评议、村委会复核评议”，“两审”即“镇审核、县审批”。其余的建档立卡贫困户通过产业扶贫、政策兜底等方式脱贫。

第二步，科学选址，解决“房子建哪里”的问题。群众期盼：“搬迁搬出新天地，搬出新未来”。我们选择安置地尽量靠近园区、景区和产业集聚区，坚持“五进五不选”，“五进”即“进城区、进集镇、进社区、进乡村旅游区、进村民聚居点”，“五不选”即“有地质灾害隐患、无发展后劲、基础条件差、上学就医不方便、群众不满意的地方”坚决不选。县国土局、县住建局等部门通过现场勘测，把集中安置点确定在地势相对平缓的杜家山脚下，并调剂、流转建设用地13亩，破解了搬迁农户宅基地落实难题。该安置点位于五红村中心区域，地处五红村核桃产业园核心带上，毗邻唐家河煤矿家属区，能实现公共服务设施共享。

第三步，控制面积，解决“房子建多大”的问题。我们不求“高端大气上档次”，只求“舒适够用无压力”，贫困户易地扶贫搬迁建房人均不超过25平方米，坚决守住面积控制红线。县住建局根据安置点地形地貌特点，统一设计了台阶式分布、川北民居特色突出、田园风貌浓郁的安置点。为了最大限度地满足群众生产生活需要，我们根据搬迁户家庭人口的不同情况，设计了4种户型供其选择。

第四步，政府支持，解决“群众不负债”的问题。搬迁建房对于农村群众来说是头等大事，如何让贫困群众既“挪穷窝”，又“不负债”，我们创新实施了“五个一”的调控机制，即“一控制、一负责、一配套、一确保、一优先”。“一控制”即我们按照《旺苍县易地扶贫搬迁工程管理办法》的相关规定，从选址规划、户型设计、税费减免等方面严格控制建设成本，经发改、扶贫、财政、住建等相关部门集中会审后，确定建房控制价格为每平方米800元。“一负责”即政府投入339万元完成基础设施建设，修建建房平台，硬化村组道路，建设供水工程，架设电力线路。“一配套”即用各类整合资金，搞好公共服务设施建设和特色产业扶持。“一确保”即人均发放2.5万元建房补助资金，就能入住新房，确保了“不负债”。“一优先”即优先安排建档立卡贫困户参与项目建设，共获取劳务报酬126万元。

第五步，培育产业，解决“群众能致富”的问题。易地搬迁只是手段，增收脱贫才是目的。为此，我们强力推行“四创新”：一是创新生产资料保障机制。在原有生产资料不变的前提下，我们通过土地整理、水土保持等项目，为搬迁户在迁入地户均配套2亩生产用地和0.3亩菜园地，增加了搬迁户的生产资料。二是创新产业带动机制。帮助贫困户人均种植核桃树20株，同时引导发展农业特色产业。做到了户户“有事做”。三是创新利益联结机制。引导搬迁农户积极加入核桃种植、畜禽养殖专业合作社，形成集体资产股权量化分红、财政扶贫资金入股分红、土地流转分红、入社务工等多条利益联结机制，确保了贫困农户有稳定收入。四是创新就业培训机制。我们根据搬迁农户的文化程度、爱好和特点，因户施策进行技能培训，使搬迁农户均有一个致富带路人。■