12358平台是价格监管的一次革命性转变

胡祖才

国家发展改革委对12358价格监管平台建设高度重视，徐绍史主任多次提出明确要求，要把12358平台打造成国家发改委的品牌。

一、充分认识12358价格监管平台的重要意义

12358价格监管平台是国家发改委主动适应引领经济发展新常态，以新发展理念为指引，创新市场价格监管机制，提升价格监管水平的重要举措，也是价格主管部门主动作为、定位转型的具体体现。

平台从2015年初开通运行以来，取得了显著成效。12358平台在委内四大平台中率先实现全国四级联网，开通手机、固话、微信、移动APP、网站等多种投诉渠道，逐渐成为群众维护价格权益的主渠道，截至10月底，平台受理价格举报、咨询、投诉超过126万件。各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为，经济制裁金额超过121亿元，平台已经成为查办价格违法案件的主要线索来源。特别是在预警响应方面，平台发挥了突出作用，及时捕捉、及时查处部分企业借“营改增”涨价案件，迅速平息相关事态。配合药品、食盐等重大价格改革，平台及时掌握市场信息，发现违规线索，发挥了很好的作用。借助平台的信息化手段，价格监管渠道极大拓展，监管效率和水平得到很大提升，已初步成为国家发改委转变职能，落实“放管服”要求的一个金字招牌，越来越得到群众认可和积极评价，社会影响力明显提高。2015年，12358价格监管平台被中央国家机关工委评为“机关基层服务型党组织优秀品牌”。

既要肯定成绩，也要看到不足，关键是要进一步充分认识12358价格监管平台的重要意义：一是落实“放管服”要求，工作定位转型的重要举措；二是大数据时代市场监管理念的重大创新；三是广泛动员社会力量参与监督，提升价格监管水平的重要手段；四是建设服务型窗口，维护消费者和经营者合法权益的重要渠道。

12358平台是价格监管的一次革命性转变，在监管理念、方法、路径上，都有革命性变化。要建设大平台，构建大格局，提供大服务。

大平台，要基于互联网建立互联互通、四级联网、实时监管的平台。不仅面向本系统，更要和全社会互联互通，这是12358平台与一般政务平台的最大不同。大格局，不仅要为系统上下联通，形成合力提供支持，更要动员社会各界广泛参与价格监督，构建政府监管机构与全社会共同参与的价格监管大格局，这是监管理念的重大创新和转变。大服务，不仅要开展执法检查，还要通过平台大数据，为消费者更好地提供价格维权、咨询服务，为各级政府决策服务。这个革命性的变化，是完善价格监管治理体系，推动治理能力现代化的重大举措。

通过“大平台、大格局、大服务”，实现价格监管工作“三个转变”。一是监管主体由单一向多元的转变，动员社会力量广泛参与，改革监管部门单打独斗的局面。二是监管内容由政府所“想”到市场所“求”的转变，坚持问题导向、市场导向，改变监管领域跟不上市场变化，对新兴业态监管办法和手段不多的现状。三是监管方式由被动查处到主动引导的转变，基于大数据的积累和分析，掌握行业的动态发展和阶段性特征，建立起更有针对性的长效监管机制。

二、加快完善、拓展12358价格监管平台功能

（一）加快平台制度建设

平台要充分发挥作用，必须有行之有效的制度保障。12358平台建设之初就以使用为基础，需求为导向，目标明确。为了保障平台更好运行，必须在现有基础上，针对存在的问题和功能的不断拓展，不断完善相关制度规定。《意见》提出了省级平台月度报告制度、全国季度通报制度、平台宣传工作联络员制度、价格信用黑名单公示制度、省级平台月度信息公开制度、应急值班报告制度和业务轮训制度等7项新制度，希望各地继续开拓创新，尽快深化、细化、实化，系统上下共同努力，以制度建设推动工作提速提效。

（二）提升价格监管的“三个能力”

精准的监管执法能力。价格执法人员力量有限，通过12358平台准确掌握价格违法问题，依法进行查处，对执法能力建设作用重大。要保持举报渠道畅通，做好实时分析汇总，确保“件件有着落、事事有回音”。对举报量大、问题反映集中的行业及时组织检查，回应社会关切。群众反映强烈的领域，就是价格执法的重点领域。

快速的响应能力。网络时代信息传播速度快，价格问题关系群众利益，非常敏感，容易形成舆论焦点。能否及时妥善处置，对价格监管工作是一个严峻考验。天价虾、天价鱼、天价拖车等一系列事件，反映出价格监管工作的应急处置能力仍需提高。要充分利用12358平台，高度重视群众反映强烈的问题，举一反三，提高敏感度，及时发现苗头性趋势性问题。建立完善响应机制，强化实时取证和现场指挥、快速处置。

大数据分析应用能力。在信息化时代，谁掌握信息，谁就有竞争优势。12358平台数据分析是价监部门的核心竞争力。平台开通22个月以来，已经累积形成数据126万条，平均每个月5.7万条，每天超过2000条，而且还在不断增加。这些数据直接来源于市场，是消费者的“一手信息”，最真实、最宝贵，包含着丰富的内容。从中可以分析出群众关注热点，也可以发现监管应当关注的重点行业、重点区域，特别是捕捉到苗头性问题。一要重视数据收集，保证记录完整，着力解决录入不及时、不准确问题。二要紧跟价格改革重点任务，密切关注药品、食盐、交通运输、天然气等重点行业，利用好平台大数据，增强监管针对性。三要体现成果。国家发改委的“平台月度分析报告”已经做了积极探索。希望各地也要不断创新思路，不断挖掘、利用、分析、发挥好大数据作用。

（三）不断拓展平台功能

现有平台建设已经不能完全适应新形势，特别是大数据应用的要求。国家发展改革委已经启动12358平台二期建设，通过开发完善移动APP等方式，不断完善平台功能，努力使平台适应互联网、大数据、云计算的要求。

三、扎扎实实做好12358价格监管平台工作取得新成效

一是加强领导，落实责任。要从组织、人员、经费等方面对12358平台给予充分保障。各级价格主管部门主要负责同志要对12358平台工作负总责，分管领导具体负责，尽快研究解决平台使用中存在的突出问题和薄弱环节，确保平台高效运行。对已出台的工作规则、行为规范等规章制度，必须严格遵守，执行到位。

二是开拓创新，大胆实践。用好12358平台需要在实践中不断创新探索，特别是大数据的挖掘利用。有些地方结合实际情况，已经做了一些探索。希望各地继续积极创新，创造出更多、更好的经验，供大家学习借鉴，不断完善12358平台功能，提高平台运行水平。

三是上下联动，形成合力。国家发改委将借助信息化手段，尽快建设“系统交流平台”，方便工作经验交流、案件信息共享、疑难问题解答和情况通报。各地要加强基层指导，及时解决基层平台运行中存在的困难和问题。尽快建立12358平台的 “全国季度通报制度”和“省级月度报告制度”。各省级价格主管部门要定期上报每月平台运行情况、查处的典型案例和工作动态。国家发改委要按季度对各省（区、市）案件办理、数据录入、信息上报、数据分析等工作情况进行通报。

四是加强宣传，扩大影响。要始终把握舆论宣传的主动性，加大宣传力度，创新方式方法，建立长效机制，努力打造12358品牌。

五是强化队伍建设，严格依法行政。要做好工作关键靠一支好的队伍。要建立专人负责的平台工作机制，打造与平台工作要求相适应的干部队伍。加强培训，规范行为，增加法律观念。

六是夯实工作基础，落实保障措施。要积极争取必要的经费保障。配合12358平台二期建设，加大资金投入，加强移动执法、终端取证、视频指挥等执法装备配备，提升价格监管现代化水平。要积极稳妥处理好与地方政府12345平台的整合问题，确保12358和12345两号并存，12358四级联网功能完整。■

（本文为作者11月1日在加强12358价格监管平台工作培训班上的讲话，有删节）