扎实推进规划纲要实施确保全面建成小康社会

徐绍史

刚刚闭幕的党的十八届六中全会是我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。发展改革系统要把学习贯彻六中全会精神作为重大政治任务、摆上重要日程，加强组织领导，认真传达学习，切实把经济社会发展各项工作抓紧抓好。

近日，中办国办印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，对《纲要》实施做出了全面部署。这次会议的主要目的，就是总结规划编制工作经验，表彰先进典型，布置安排《纲要》实施和专项规划编制实施工作。

一、认真做好规划编制总结，系统提炼成功经验

总结“十三五”规划编制工作，主要有以下经验。

（一）党中央、国务院高度重视和坚强领导，是规划成功编制的根本保证

一是以五中全会《建议》指导规划编制。党的十八届五中全会审议通过的中央《建议》，为编制《纲要》明确了方向、提供了依据。习近平总书记亲自担任中央《建议》起草组组长，还明确指示，必须适应把握引领经济新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，编制出一个耳目一新、实用管用的规划。

二是强化规划编制工作组织领导。习近平总书记多次对“十三五”规划编制工作作出重要批示指示，先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议审议《纲要草案》。国务院首次成立《纲要草案》编制工作领导小组，李克强总理亲自担任组长，主持召开多次会议研究《纲要草案》。张高丽副总理担任领导小组副组长，其他国务院领导同志任成员，均多次对规划编制工作做出具体指示。

三是加强与全国人大、全国政协的沟通衔接。在《纲要》研究起草阶段，全国人大常委会和全国政协通过各种形式开展研究调研，并提出意见建议。全国人大财经委专门组织召开会议，讨论完善《纲要草案》，国家发展改革委与全国人大财经委首次联合编写《纲要草案》解释材料。“两会”期间，多位委领导、170多位司局级同志分赴各代表团，逐条解释近千条具体修改意见建议的采纳情况。

（二）落实新发展理念、强化基础研究，是规划成功编制的重要前提

一是坚持用新发展理念谋划发展。我们注重打破传统思维惯性和路径依赖，坚持用新理念新思路谋划发展。《纲要》把新发展理念作为一个整体，统一贯穿于发展的各领域和全过程，以供给侧结构性改革为主线，突出以人民为中心的发展思想，在谋篇布局、指标设置、政策举措等各方面予以充分体现。

二是深入开展规划前期研究。国家发展改革委向全社会公开遴选并委托国内外80余家机构，围绕“十三五”时期国际国内形势、培育发展新动能、弥补全面小康社会短板、防范重大风险等课题进行了研究论证，累计形成了200多万字的研究报告，还向中央《建议》起草组提交了包括《基本思路》在内的24份研究报告。

三是强化“三个重大”研究论证。做深做实重大工程、重大项目、重大政策等“三个重大”，是“十三五”规划编制工作的一大亮点。《纲要》通过23个专栏明确了165个重大工程项目，重点强化科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善“五大支撑”，是实施《纲要》的有力抓手。

（三）创新工作方法、开门集思广益，是规划成功编制的重要途径

一是创新规划方式方法。积极开展新时期规划性质、功能定位、文本形式、编制程序和工作方式等方面的探索创新，更加注重战略思维，加强对重大趋势演化规律和方向的研判；更加注重系统思维，处理好重大比例关系的协调平衡，补齐全面建成小康社会的短板；更加注重开放思维，用全球视野谋划发展、构建制度、配置资源；更加注重底线思维，积极防范和化解各类风险，增强规划的弹性，使规划留有余地。

二是完善咨询论证机制。李克强总理亲自到国家发展改革委主持召开座谈会，听取国内外专家对“十三五”规划的意见建议。国家发展改革委组建了由55位不同领域知名专家学者和企业家组成的“十三五”规划专家委员会，从《基本思路》研究阶段，就开始为规划编制提供咨询论证。我们还专门走访了北京大学、中国科学院、中国社会科学院等主要智库，听取意见建议。

三是强化规划编制的民主参与。在广泛深入调研基础上，我们创新开展“问计求策”活动，并开通了建言“十三五”微信公众平台，共收到3万多条意见建议，一些真知灼见得到了采纳。我们还与清华大学等高校合作，组织在校学生为规划建言献策。

（四）加强上下联动和横向协调，是规划成功编制的重要基础

一是强化上下联动。在思路研究、《纲要》起草、宣传解读全过程，发展改革系统上下联动，相互借鉴、相互支持，形成了强大合力。国家发展改革委组织召开系统会议，听取各地发展改革委意见，推动中央和地方《纲要》衔接协调。国家发展改革委还印发了近50期《“十三五”规划工作简报》，向地方介绍各方“十三五”规划工作的好做法和重大课题成果，加强系统沟通交流。

二是加强横向协调。国务院成立了“十三五”规划《纲要草案》起草小组，国家发展改革委作为组长单位，三次组织召开起草小组会议，研究讨论《纲要》框架和草案。国家发展改革委还多次就“三个重大”召开部门座谈会，讨论协调重点和难点问题。

两年多来，同志们牺牲周末和节假日，特别是在最后冲刺阶段，有时甚至通宵达旦，体现了对党对人民对事业的高度责任感。国家和各地区《纲要》的成功编制并高票通过，是对大家最好的奖励和肯定，值得全国发展改革系统同志们自豪和骄傲。

二、围绕全面小康目标，坚定不移推动规划实施

今年前三季度，我国经济增长6.7%，成绩来之不易，但面临的经济下行压力依然不小，要实现《纲要》提出的年均6.5%以上的增长目标，难度也不小。发展改革系统要肩负起规划实施的历史使命，确保规划目标任务如期实现。

（一）坚持以供给侧结构性改革为主线，推进规划实施

一是深入推进供给侧结构性改革。当前国内经济形势依然复杂，长期积累的问题逐步显现，要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实“三去一降一补”五大任务，更多通过结构性改革促进发展方式的转变，全面推进规划目标任务落实。

二是完善规划对市场主体的引导机制。推动规划实施特别是重大工程项目建设，要让社会资本“挑大梁”、“唱主角”。要建立重大工程项目定期新闻发布制度，宣传好的经验和做法，形成推进重大工程项目实施的良好氛围。要分类做实重大项目包，推出几个有全局意义的产业发展、基础设施等项目包，吸引社会资本广泛参与。要创新民间投资参与方式，加大购买服务力度，通过PPP的模式广泛吸引社会投资。

三是创新做好规划实施监测评估工作。《意见》首次提出开展规划实施年度监测评估。要把年度监测评估重点放在主要目标和“三个重大”的实施评估上。要通过年度监测评估，把经济社会发展的主要矛盾、规划实施的薄弱环节找出来。要充分运用大数据等信息技术手段，提高监测分析的及时性、全面性和准确性，为改进规划实施提供决策依据。

四是强化规划实施监督考核。要继续完善人大监督、社会监督、党政监督相结合的规划实施监督机制。要发挥人大和政协的监督和推动作用，请人大代表和政协委员进行专题调研，提出改进意见。要落实《意见》提出的“将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容”有关要求，加快建立专项督查机制。

（二）狠抓实施重点，科学引导资源配置

一是落实主要指标。《纲要》设置了25项主要指标，其中，约束性指标13项，预期性指标12项。约束性指标是政府对人民群众的庄严承诺，由国务院相关部门牵头落实，并进一步分解到各地区确保全面完成。预期性指标的作用与以往有所不同，关系到能否全面建成小康社会，也要加大力度予以推进。

二是贯彻重大战略。《纲要》明确了18个领域的改革发展任务，要突出抓好中央明确的重大战略任务推进工作。要围绕如何更好地落实创新驱动发展战略，如何更好地发挥“三大战略”与“四大板块”的叠加效应，如何更好地推进大众创业万众创新、国际产能合作、新型城镇化建设等重大任务，研究强化更具针对性和可操作性的政策举措，真抓实干出成效。

三是实施重大项目。165项重大工程项目是《纲要》实施的重要抓手，具有很强的带动作用。具备条件的要加快开工，已经开工的要加快建设，暂不具备条件的要加快前期工作。要建立重大工程项目库，国家级专项规划及各地《纲要》明确的重大工程项目，都要作为规划实施的重要抓手，做深做实、加快推进。要完善纵横联动机制，加强与地方和有关部门的沟通协调，搭建会商和信息交换平台，及时解决实施中的问题。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现平台受理、在线办理、限时办结、全程监察。

三、着力加强规划能力建设，提升发展改革工作质量

编制中长期规划、实施中长期规划，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要准确把握新形势新任务新要求，发展改革系统规划编制实施任务越来越重，要进一步提升规划能力和水平，提升发展改革工作质量。着力把握好以下三个方面。

（一）强化重大问题研究

一是更加重视供给侧结构性改革。我国经济结构出现了“三产超二产”、“消费超投资”的积极变化，但供给侧结构性改革的任务依然十分艰巨。要以供给侧结构性改革为主线，以服务经济整体提升为重点，以创新驱动为路径，继续强化政策激励和制度便利，加快推进“三去一降一补”，推进产业转型升级，构建现代产业新体系，不断增强发展新动能。

二是更加重视研究发展动力问题。培育增长新动能，是跨越“中等收入陷阱”的关键之举。目前，新技术引发的产业变革正在加速孕育，基于互联网、大数据、云计算的产业融合和创新，拓展了创业和增长空间，改变了传统的企业内涵与组织运作方式，大大提高了运行和服务效率。对这些新技术、新模式形成的新动能，要加强跟踪研判，营造良好发展环境。

三是更加重视新常态下经济治理方式的创新。新常态新变化需要我们创新经济治理方式，特别是处理好政府与市场的关系。要创新宏观调控方式，利用大数据等手段更加准确地把握经济实情，更加科学地预判主要经济变量走势，更加有效地用好各类政策工具组合。要根据培育经济新动能的要求，深入推进“放管服”改革，推进产业政策创新转型，更好激励创新创业，更加包容新技术、新模式、新产品和新服务的发展。要更加注重统筹协调，配置更多公共资源，补齐全面脱贫、改善生态环境等全面小康社会的短板。

（二）加强干部队伍建设

一是着力打造忠诚干净担当的干部队伍。要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，不忘初心、继续前进，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。要继续保持在状态、有激情、敢担当的良好精神面貌，切实履行好我们的职责。

二是持续提升干部能力素质。要加快知识更新，优化知识结构，深化实地调研，在学习、研究和实践中增长才干。要积极主动谋大事议大事抓大事，多提创新性建议、多做原创性工作。要强化战略思维和国际视野，不断调适理念、思路和方法，提升业务素质和能力。

三是促进系统干部融合联动。要继续深化上下联动和横向互动，健全工作简报、纵向网等信息交流平台机制，强化纵横向工作联动机制建设，将这两年规划编制过程中好的经验做法制度化、常态化。要广泛开展联合调研，继续推进干部双向挂职锻炼，组织好地方发改部门业务培训班。

（三）推进规划工作创新

一是更加注重用全球视野创新规划工作。我国与世界经济已经深度融合，在全球的利益分布更加广泛，资源配置、市场拓展、产业链构建等，都需要从更好利用两个市场、两种资源、两类规则的角度来展开，规划方法创新必须适应这一变化和要求。

二是更加注重利用新技术创新规划工作。要探索建立中央和地方、部门间、地区间规划信息共享平台，把各地区、各部门实施的工程项目、出台的政策措施汇总起来，提高上下左右的协调能力。同时，要不断完善公众信息交互平台，通过新媒体广泛收集公众的意见建议，强化政府与公众间的交流。

三是更加注重强化法律保障创新规划工作。要加快规划工作法制化建设，积极推进《发展规划法》立法，开展空间规划立法研究。要尽快出台《国家级专项规划管理办法》，研究制定发展规划技术规程。

推进规划实施任务十分繁重，而且非常艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续保持旺盛的精力、扎实的作风、创新的思维，共同努力把“十三五”规划《纲要》确定的任务和目标落到实处，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献！■

（本文为作者10月31日在全国发展改革系统“十三五”规划编制工作总结电视电话会议上的讲话，有删节，标题为编者所加）