以“四化”为抓手努力提升新形势下交通动员准备效益

邓晓晓 陈 冲 唐胜鹏

改革开放以来，我国社会经济持续高速发展，科学、教育、文化等事业取得长足进步，国家各项基础建设加速推进。作为国防建设和经济建设的重要衔接部，国防交通持续地为国家安全和发展保驾护航。党的十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会决定，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。同时，全面启动深化国防和军队改革，聚焦实战，强军制胜。2017年1月1日，《中华人民共和国国防交通法》正式实施，国防交通工作和交通动员准备法制化迈出坚实步伐。新的历史条件下，加快推进国防交通建设，不断提升交通动员准备效益，具有重要意义。在继续推进交通动员准备制度化、规范化的同时，还应重点抓好以下几个方面的工作。

一、国防交通工作一体化

国防交通，建在平时，利在战时。国防交通建设和交通动员准备的质量，直接关系急时和战时是否能够确保交通运输线的通畅和保证交通保障任务的顺利完成，甚至影响战争的胜负。交通运输天然有保障军队行动的功能，但并非交通运输天然就能满足军事需求。通过设立一体化组织领导机构、建设一体化通信指挥平台、健全一体化工作运行机制等措施，可以大大提高国防交通工作的有效性。

设立一体化组织领导机构。近年来，各种非战争军事行动和跨国、跨区综合演练等多域联合军事行动逐年增加。在党中央、中央军委的坚强领导下，统一的军地联合指挥机构有力确保了各项任务的圆满完成。但是，也应该看到，国家各级国防交通主管机构与地方政府应急管理机构、军队交通主管部门之间还存在自成体系、建设分散、融合不紧等问题，制约了整体保障效能的发挥。应以国家现有各级交通战备办公室为基础，坚持应急应战一体的原则，设立军地联合、上下衔接、集中统一、精干高效的组织领导机构。平时合署办公，统一规划计划，军地共建共享，实时互通信息。战时联合指挥，集中决策部署，资源统一调配，共同实施保障。

建设一体化通信指挥平台。一体化通信指挥平台，是各级交通战备主管机构之间，以及与各类交通专业保障队伍之间，实现互联互通、信息共享、辅助决策、统一指挥的重要基础。依托现有各级各类交通动员信息系统，统一信息标准，规范数据格式，优化系统算法，构建军地兼容、快速高效、稳定可靠的交通动员指挥信息系统；充分利用国家各级交通管理指挥中心已建监测预警平台和各领域已有交通信息实时监测系统，构建上下联通、横向联合、立体多维的交通战备监测预警系统；把各级国防交通主管机构、政府应急管理机构、军队交通管理部门和其他交通运输企事业单位联合一体，构建供需对接、要素集成、实时通联的交通动员指挥通信系统。

健全一体化工作运行机制。一是规划计划制度。国防交通建设应纳入国家国民经济和社会发展总体规划中一并统筹设计和组织实施。制定交通行业以及相关领域的发展战略、产业政策和规划交通网络布局时，应当兼顾国防需要。在重要交通设施建设立项前，以及民用大型运输设备研发生产前，应该主动对接国防需求。比如，设计高速公路时可以将飞机应急起降需要一并考虑，民用船舶建设前尽可能预留武器装备加装接口。二是协调联络机制。各级交通战备部门要主动加强与政府应急管理部门、军队相关部门的联系，建立日常联络制度、军地联席会议制度，制定议事协调规则，互通信息、增进理解、加强交流、通力协作，区分情况依案动员，确保各级国防交通资源统一调配，各种交通保障力量协调一致，提高工作效率。三是情报共享机制。国家各级交通战备机构具有信息来源广、渠道多、内容全等优势，平时以及发生自然灾害时，要主动与军队单位共享相关信息，确保交通运输保障任务及时顺利开展；战时，军队交通战备部门或运输部门则要根据担负的任务以及实际运输力量，精确测算供需缺口，及时向地方政府提出交通动员需求。

二、国防交通建设信息化

国防交通建设，是国防建设的重要内容，是连接经济建设与国防建设的重要“桥梁”和“纽带”。打赢未来信息化战争，需要持续推进深化国防和军队改革，加快现代化升级改造，同时，更需要努力向信息化要效益。国防交通建设信息化，是提升国防交通建设质量的重要途径，是提升交通运输保障能力的倍增器。新形势下，必须加强国防交通信息化建设，充分利用国家经济的发展成果和科学技术的研发优势，注重军地一体、军民融合、集约高效、平战结合，把铁路、公路、水路、航空、管道等各单位和军队交通运输的信息化建设融合起来，统一筹划、同步建设、网络互联、资源共享。

统一规范交通信息技术标准。推进国防交通信息化建设，首先要统一规范国防交通各相关单位信息化建设的技术标准，包括信息采集、读取、存储、处理和传输等各个环节以及信息系统的建设等。需要将数据信息统一定义、统一标识、统一分类，同时，制定统一的信息系统建设标准，确定统一的信息处理规则。真正使国防交通信息管理系统各个节点做到快速通联，交互良好，优势互补，消除多年来“烟囱林立”“信息孤岛”等“老大难”问题。

建设完善国防交通信息系统。一是要加强交通动员信息潜力建设。建立交通动员数据库，实现交通动员潜力数字化，运用信息技术对交通动员潜力进行动态管理，实现数据信息实时、动态、在线更新，动员潜力数据收集、传输、存储、综合的一体化、高效化。二是要加快交通工程设施、设备的信息化升级改造，依托射频识别系统、导航定位系统、视频监控系统和物联网技术，实现原有设施、设备的智能化识别、实时定位、视频监控和远程控制等。三是建设完善国防交通信息管理系统，把铁路、公路、水路等各行业交通信息管理系统和相关的信息化设备联结到一起，通过该系统对国防交通信息和交通保障资源进行统一调度和实时指挥。

培养储备信息化专业人才队伍。国防交通信息化建设离不开信息化人才的支撑。要将培养和储备信息化人才作为国防交通信息化建设的重要工作，常抓不懈。一是要提高信息化装备操作人员的信息化素养，使每个人能熟练操作使用，能处理一般的软硬件故障。二是要采取请进来教、走出去学等形式，开拓信息技术人员的视野，通过业务培训、集中教学等方式，不断增强专业人才的信息化技能。三是要形成一整套人才考评机制，包括定期的信息知识考试、信息化人才专业比武，依托相关单位和部门开展专业技能鉴定，在各级形成比学赶帮超的良好氛围。

三、交通保障力量多元化

党和国家领导历来十分重视国家国防交通的建设。国防交通专业保障队伍，一般由企业事业单位按照有关规定组建。建强国防交通专业保障力量体系，是确保国防交通实现平时服务、急时应急、战时应战功能的重要支撑。新形势下军事战略方针对国防交通保障能力提出了新的要求。互联网时代，各种新的交通技术、交通工具的不断涌现，带来了新的机遇和挑战。当前，应重点抓好快速机动力量和战略投送力量建设，同时兼顾供、建、运、维等其他保障力量的建设。

快速机动力量。交通动员准备应体现“双应一体”的要求，快速反应和快速机动是交通动员组织实施的第一要件。交通战备工作的主要目标在于能够确保国防运输和国防交通保障的及时通达。当前，应继续抓好规划和建设以高速公路、城市轻轨、货运专线、直升机起降场、综合交通枢纽等为骨干的快速交通运输网络；以大型公路运输车、全地形运输车、运输直升机、水面快艇等为主干的快速运输装备体系。

战略投送力量。随着国家发展利益和安全领域不断拓展，迫切需要建立建强国家战略投送力量体系。特别是要充分利用国家交通建设的成果，重点发展以高铁、大型船舶、飞机等为主干的战略投送力量；搭建以高速铁路、专用航线、航道、大型机场、港口、码头等为骨干的战略投送交通网络；依托国家重点科研单位、大型生产和运输企业，抽组和编齐战略投送后备力量，确保急时、战时能够实现跨区、跨海、跨国的战略投送。

抢修维护力量。铁路、道路、水路、航空、管道等相关单位，按照国家国防交通建设规划的具体要求，平时负责国防交通的建设、管理和维护工作。同时，应按照交通动员方案计划，分级分类完成专业抢修、抢建队伍的人员和装备的编组、训练、演练和其他相关准备。急时和战时按交通动员实施方案，受国家和军队统一调配和使用。

新型交通力量。顺丰速运、京东快递等新型现代物流企业，在全国甚至海外建有自成一体的网络，极大便利了商品物资配送。首汽约车、神州专车等互联网约车平台的出现，增加了人们的出行选择，极大提升了日常出行效率。智能搬运机器人在制造业、特种行业、餐饮业、食品医药业等广泛应用，极大地提高了仓储和物流效率。这些新技术、新产品不仅便利了人们的生产生活，同时也为国防交通动员准备提供了新的方式。

四、交通动员准备实战化

交通动员准备，是指国家为了在战时统筹和运用各种交通运输线、设施和运输工具，保障人员、物资、运输而在平时进行的预先安排。交通动员准备的效果，决定了战时国防交通能否快速动员，交通运输潜力能否及时转换，交通运输保障任务能否顺利完成。和平时期，实战化训练演练是交通动员准备的重要内容，同时也是检验交通动员准备质量的重要途径。当前，应该继续抓好交通动员准备各项基础性工作，研究细化实战化方案计划，扎实开展实战化训练演练。

基础性工作应贯彻实战化要求。“基础不牢，地动山摇。”任何一项复杂工程建设，必须打牢坚实的基础。交通动员实施的效果看似在战时，实际上离不开平时扎实的基础性工作。加强国防交通工程设施建设。紧贴国防和军队改革调整需要，进一步优化国防交通网络布局；围绕以高铁为支撑、海空为主要发展方向的战略投送力量体系建设，抓好相关国防交通配套工程设施建设。加强国防交通专业保障队伍建设。加快发展小型化、专业化、模块化、多能化国防交通保障力量，建强补齐装备，实施科学组训，确保形成能力。提高国防交通物资储备能力。将国防交通物资储备融入国家交通物资储备体系进行统一规划部署，就近就便储备，集约化、科学化管理。加强国防交通科研建设。继续加强保障技术手段研究和新型交通保障设备研发，培养和储备一支专业的国防交通科研人才队伍。

交通动员计划方案要扎实有效。周密的计划方案，是实施有效的交通动员的必要条件。英阿马岛战争中，英国能够最终取得胜利，主要得益于其平时完善的动员计划和预案准备，以及战争中高效的海上交通动员。制订和修订交通动员计划方案，应努力做到“精准预测、精细准备、精确保障”。平时要扎实做好交通动员潜力调查和统计工作，全面准确地掌握交通动员准备情况和国防交通保障能力。针对未来信息化战争和非战争军事行动可能出现的各种状况，把需要担负的交通保障任务想细、想全，深入分析研判，制定稳妥的对策措施，确保交通动员的实施效果和国防交通保障任务的圆满完成。

交通动员训练演练要突出实战。组织交通动员的训练演练时，既要坚持科学组织、循序渐进，更要突出实战牵引、问题导向。利用模拟仿真技术进行实战化情况演练，检验交通动员方案和交通保障预案合理性、可行性。利用保障联合作战综合演练和非战争军事行动演练的机会，与作战行动统一筹划，检验交通动员实施的效果和国防交通保障的能力。训练内容上应该坚持从难、从严、从险设置各种情况，不仅要有行动前的交通动员，还要有行动中的持续动员以及行动后的复员工作；不仅要练人员与装备的结合程度，还要检验军地联合指挥和协调对接机制；不仅要着眼域内的交通动员，还要积极探索域外交通动员准备和实施的方法途径。

［1］中华人民共和国国防交通法［N］．人民日报，2017-1-12（12）．

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