以军民融合促进精准扶贫的思考

孙艳红

党的十九大报告吹响了“坚决打赢脱贫攻坚战”的号角，提出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。2017年底的中央经济会议，再次将“精准脱贫”作为今后重点抓好的三大攻坚战之一。军民融合是国家战略，也是实现经济建设和国防建设协调发展的基本路径。以军民融合推进精准扶贫，为新时代做好驻军地区扶贫工作提供了新的视角和思路。

一、以军民融合促进精准扶贫是适应时代发展的需要

以军民融合促进精准扶贫，对于适应新时代形势环境和任务要求、发挥人民军队光荣传统、解决贫困地区经济发展问题具有重要意义。

适应新时期安全环境变化的需要。当前，我国贫困地区大多处于西部边疆地区、少数民族聚居区、革命老区和山区等交通不便的地区，也是安全隐患大、安全形势严峻的地区。特别是随着对外交往日益增多，敌特分子和“藏独”“东突”等分裂势力潜入潜出，利用贫困地区制造矛盾，各种不稳定因素暗流涌动。如果不能及时解决当地人民群众的贫困问题，那么，各种势力就会乘虚而入，给国家安全造成严重威胁。以军民融合方式促进精准扶贫，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理，既能解决这些地区的经济和生活问题，又能将军队和军人融入当地百姓生活，使他们在改善生活水平的同时，感受到党和国家以及人民军队的温暖，有利于从根本上解决贫困地区的安全和人民生活问题。

人民军队光荣传统的重要体现。拥军爱民一直是我党我军我国人民团结奋斗的光荣传统和特有的政治优势，是战胜一切艰难险阻、夺取中国革命和建设胜利的重要法宝。从红军时期独特的“双拥”创举，到抗战时期毛泽东亲自倡导和推动开展“拥军优属、拥政爱民”活动，形成了“军民一家亲”的良好局面。在新时代，面对一些贫困地区尤其是老少边穷地区，以军民融合促进精准扶贫，通过点对点、户对户的帮扶，为贫困群众办好事、办实事，发扬双拥传统和优势，真心实意帮助人民群众解决贫困问题，既能密切军政军民关系，更好地为党、国家和军队的中心工作服务，更能促进军民团结、社会安定和经济发展。毛泽东说：“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”通过军民融合促进精准扶贫，更加有效地巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，为实现经济社会和谐凝聚起强大力量。

解决贫困地区经济发展问题的重要手段。新中国成立后，在部分贫困地区特别是西部一些省区，曾进行过重点国防科技工业布局和三线建设。一项项国防工程落地边远地区、一批批技术人员走进贫困山区，初步建立起国防工业体系，既大大增强了国防实力，也对开发西部资源、改变我国生产力布局不平衡的局面有重要意义，促进了西部经济和社会的发展。但是，由于地理位置偏远，邻近地区人民生活大多贫困。以军民融合促进精准扶贫，以国防科技工业牵动产业扶贫，以国防布局牵引地区经济布局发展，既解决了地区贫困问题，又促进了经济建设和国防建设协调发展，更加有利于国家经济布局和国防建设一体布局，融合发展。

二、以军民融合促进精准扶贫关键是制定相应的政策措施

政策制度是推进工作的标准和准则。2013年12月18日，中共中央办公厅印发《关于〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》，首次将“精准扶贫”写入中央文件，提出精准扶贫要建立“六大机制”。之后，国务院又先后制定了财政、金融等各方面的政策文件，推进精准扶贫工作的展开。军队一些部门和军兵种，也根据不同情况制定了相关政策，启动了相应措施办法。比如，火箭军制定了《火箭军参与打赢脱贫攻坚战实施办法》，战略支援部队在四川、山西和江西等贫困地区启动了精准扶贫专项工作。以军民融合促进精准扶贫，应结合不同地区的经验做法，制定相关政策推进发展。

（一）制定重点帮扶的政策措施

2014年，国务院办公厅下发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，对社会力量参与扶贫作出了规定。各军兵种和不同地区驻军也根据实际情况对贫困地区进行重点帮扶。应该将现有经验以政策形式固定下来。

制定经济上重点帮扶的政策措施。如通过军民融合培育壮大支柱产业、打造“一村一品”优势；调整农村产业结构、拓宽农民增收渠道、带动经济发展；协调引进相关项目资金、建立完善扶贫网络，帮助贫困地区兴办小型企业、发展农民专业合作社，支持开发红色、绿色旅游资源和特色产品，促进贫困群众增产增收，等等。

建立助学兴教和教育帮扶的工作机制。加强驻军与地方政府的联系，把握贫困家庭学生受教育情况，制定定点帮扶的政策措施；深入了解贫困地区学校的基础设施建设、师资力量配备等具体情况，并按计划升级完善学校的基础设施和教学设备；对贫困地区的退役军人进行技术培训，让他们能够在家乡创业致富。

建立和完善医疗扶持的制度机制。定期协调军地双方医院组成医疗队进入贫困地区，进行健康防病知识宣传，并结合前期摸排情况，重点针对建档立卡中因病和因残致贫的人员进行医疗帮扶和卫生救助；了解贫困地区的卫生院（所）的基本情况，定期协调部队医院和发达地区医院在器材更新、人员培训等多个方面进行对口帮扶，等等。

（二）制定军民融合产业帮扶的政策措施

一般来说，贫困地区多以农业为主，产业结构单一。其中，粮食生产占主导地位，缺乏成规模的支柱性经济作物种植业和牲畜养殖业，没有形成走向市场的经济产业链。因此，应发挥部队和军工企业在基础建设、工程、装备和科技、人才等方面的领先优势，根据贫困地区的现状和自然环境条件等，制定产业帮扶的政策措施，引导贫困地区发展不同的产业，鼓励引导群众拓宽经济创收方式，促进产业结构多元化发展，丰富减贫增收的门路渠道。

国家应在相关产业方面给予贫困地区适度的政策倾斜，特别是对于西部贫困地区，通过援建和政策倾斜，与“一带一路”倡议和区域发展战略相对接，深化军民融合，实现国防效益与经济效益统一。

（三）制定军民融合人才扶持的政策措施

人是一切工作的根本，人才扶持是最大的扶持。军民融合不能仅仅关注军队人才培养，也要关注退役军人的流向。军人退役后，大多转为民兵预备役人员，遍布广大乡村，综合素质较高，动员能力强，是一支不可忽视的重要力量。充分发挥好复退军人的作用，对于贫困地区的精准扶贫工作具有重要意义。

首先，通过在退役军人中培养创业致富带头人，走军民融合发展道路、带动群众脱贫致富是有益的探索和尝试。其次，利用复退军人能力强见识广的优势，组织群众外出参观见学，开阔眼界、增长见识，提高科学种植、科学养殖、科学经营的能力，让科学知识成为脱贫致富的武器。再次，培养能力强、素质高的退役军人充实到贫困地区担任村干部，担任基层党支部的带头人，带动贫困地区脱贫致富，推动脱贫攻坚行动落实。

三、抓好军民融合促进精准扶贫落实

以军民融合促进精准扶贫，关键还在于贯彻落实。

加强宣传引导。针对一些单位和领导在扶贫参建工作上存在“部队战备训练任务重顾不上”“地方经济快速发展，部队扶贫参建用不上”等狭隘认识，积极做好宣传引导工作。牢固确立扶贫参建是保持军队传统的具体体现，是践行党的群众路线的实际行动，是新时代密切军政军民关系的现实需要等思想认识。

强化组织协调。建立精准扶贫的军地协调机制，坚持每季度走访一次地方扶贫办、民政局、农业局等部门，加强信息共享，进行工作会商；每月走访一次挂钩帮扶村，及时掌握扶贫工作进展情况，指导扶贫工作保质保量推进。建立形势分析制度，每半年召开一次专题会议，分析查找部队在扶贫帮困工作中存在的突出矛盾问题，研究解决扶贫帮困实际问题，推动工作落地见效。

突出服务保障。充分发挥好军地结合部的资源优势，及时了解地方扶贫现实需求和驻军在开展扶贫工作过程中遇到的现实困难，做好服务保障工作。摸清驻军单位的技术资源和人才资源，根据扶贫工作需要，协调技术力量或人才赴现场帮建指导。建立与地方政府部门的对接，了解把握扶贫攻坚的路线图、时间表，及时督促负有扶贫攻坚任务的部队单位按照时间节点、目标要求及时完成任务。

［1］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民出版社，2017.