新时代战略投送支援力量建设运用研究

李远星 王 丙

习近平同志在党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，在新时代“必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针”“发展新型作战力量和保障力量”“构建中国特色现代作战体系”。2017年1月1日施行的《中华人民共和国国防交通法》（以下简称《国防交通法》）中也规定，国家以大中型运输企业为主要依托，组织建设战略投送支援力量，为快速组织远距离、大规模国防运输提供有效支持。战略投送支援力量，不仅是新型保障力量的构成要素，也是中国特色现代作战体系的有机组成。因此，建设运用好这支力量，必须以党的十九大精神为指导，以《国防交通法》为依据，从战略全局高度看待这支力量，以运用引领建设，以建设支撑运用，不断提升这支力量的整体保障能力。

一、战略投送支援力量建设与运用存在的主要问题

目前，依托国有大中型航空公司、海运集团和公路运输企业，建成的战略投送支援力量，已初具规模，有效缓解了军队战略投送力量相对不足等问题。他们既是企业生产的主力军、平时应急的突击队，也是战时投送支援的骨干力量。但在实际建设运用中，还存在队伍组建难、稳定难、经费少、训练难等一系列问题。这些问题如不及时解决，将直接制约着战略投送支援力量的建设质量，影响到战略投送支援力量的使用效益。因此，高度重视，认真查找力量建设和运用中存在的突出矛盾和问题，对后续建设和运用十分重要。

从业人员的培训周期较长，流动性大，影响队伍建设稳定。不管是战略投送支援机队、船队，还是车队，均要求从业人员具备较高的专业能力和素质。特别在市场经济条件下，随着交通运输企业的改制，从业人员流动性加快，设施设备变化迅速，加之从业人员培训周期较长，时间周期上无规律可循，给队伍建设的稳定性造成一定困扰，不利于急时与战时从业人员的快速动员征用和支援保障任务的完成。首先，在经营特点上，大型运载工具，如大型运输船舶大多经营任务重、运营地域广、去向不确定，船舶技术人员集中难、培训难。其次，市场经济环境下，因工资待遇、职位变迁、合同期限等原因，致使人员跳槽、换岗等问题时常发生，影响了队伍建设。如重装备公路运输战略投送支援车队，因市场对人力资源配置性强，从业人员工资待遇受市场经济影响各地差异较大，加快了人员的流动速度。

运载工具贯彻国防要求后，增大管理难度，影响企业经营管理。除从业人员培训周期较长，流动性大外，在战略投送支援力量建设中，贯彻国防要求后的运载工具，其使用管理也是一个较为突出的问题，影响着战略投送支援力量保障力的管理与经营。运载工具贯彻国防要求，既要符合国防军事运输的标准规范，还要利于地方企事业单位的正常生产营运。虽然，承担战略投送支援保障任务的企（事）业单位，运载工具在贯彻国防要求时，国家给予一定的经费补助补偿，降低了相关企业的加装、改造成本。但在平时经营使用时，这些贯彻了国防要求的运载工具，由于增加一定的附属设施设备，不仅给企业管理带来了不利影响，同时也对其生产经营带来不必要的麻烦。

平时承担运输投送任务少，参训力度小，影响实战保障力提升。战略投送支援力量平时主要承担企业的生产经营任务，仅在急时与战时进行动员征用，这样，承担战略投送支援队伍建设的企（事）业单位，平时很少承担国防运输任务，即使能够参与到部队组织实施的运输投送训练演练，受训内容也较为单一，不利于提升其实战化支援保障能力。从近年情况看，我国的战略投送支援力量平时很少参与部队运输投送中的训练演练，仅在遂行维权维稳、海外护航、国际维和、抢险救灾、紧急援外以及在部队跨国演训、重要装备物资运输等实践中使用过。

国家扶持政策力度偏弱，补助补偿经费少，企业参与热情不高。战略投送支援力量建在平时，用在战时和特殊情况下。平时，战略投送支援保障任务少，且不稳定；战时和特殊情况下的运输投送保障行动，时限紧，质量要求高。这一特点，除要求承担任务的企（事）业单位在建设、运用和管理等方面要投入经费外，还需企（事）业单位增加一定的战备活动费用，要使企（事）业单位经济上有利润、政治上有荣誉外，国家还应给予相应的政策优惠。尽管《国防交通法》中明确规定了“国家鼓励公民和组织依法参与国防交通建设，并按照有关规定给予政策和经费支持”“公民和组织完成国防运输任务所发生的费用，由使用单位按照不低于市场价格的原则支付”，但原则性较强、操作性不够，到底如何支付、支付多少，没有具体的执行标准或参照物。

二、加强战略投送支援力量建设和运用的对策建议

新时代，要推进战略投送支援力量建设与运用，必须按照党的十九大报告中指出的，要更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合。在认真总结前期建设经验做法的基础上，按照主要战略方向、作战规模、作战样式以及“走出去”要求，多法并举，综合施策，确保战略投送支援力量建设和运用更具科学性、针对性和有效性。

注重需求论证，优化规模结构。战略投送支援力量建设需求，应在准确把握战略投送支援力量建设现状基础上，根据军事斗争准备、主要战略方向、重点作战地区可能的支援保障需求，以及经济承受能力和交通运输资源，科学论证后续战略投送支援队伍建设的数量规模、力量编组、结构布局、动员组织等问题，据此调整战略投送支援力量的数量规模、结构功能，使之既能与作战力量需求相适应，又能与军队投送力量发展相配套，以满足军队战略投送支援保障要求。因此，分析战略投送支援力量建设需求时，首先，应弄清未来战略投送背景、战略投送方向、重点支援地区，以及战略投送对象的类别、方式和手段；同时，还要确实弄清现有战略投送支援力量建设现状，在此基础上，分析判断后续战略投送支援力量建设的重点、规模、结构和布局。即战略投送支援力量建设，应以保障能打仗打胜仗为目的，以战区任务牵引为动力，在区分平时、急时、战时及境外投送支援保障任务的基础上，调整规模结构，优化体系构成，形成铁路、公路、水路、航空综合运用，以及前运中转后送顺畅运行、远中近程合理配置、装运卸修防紧密衔接、战略战役战术互为支撑、三军一体、军民一体、平战一体的战略投送支援力量。

强化训练演练，提升能力素质。人员能力素质，是遂行战略投送支援保障任务的关键，也是制约战略投送支援保障力生成的主因。由于战略投送支援力量担负着作战行动、处突维稳、抢险救灾、维护国家海洋权益和战略通道安全等多样化军事行动的力量投送和后勤支援保障等任务，要求参与战略投送支援保障的人员必须具备过硬的能力素质。因此，不管是战略投送支援机队、船队，还是重装备运输投送支援车队，要提升从业人员遂行战略投送的支援保障能力，必须加强训练演练。一是充分依托军地交通运输院校，分专业分层次培养战略投送支援保障人员；二是有重点地招聘部队退役的操作人员，这些人员不仅对部队装备较为熟悉，而且还受过严格的军事训练，军人作风过硬，只要稍加培训，即能遂行战略投送支援保障任务；三是依据上级下发的加强实战化军事训练等规定要求，按照远程投送能力的生成特点和基本规律，积极与部队开展实战化、规范化、常态化的联训联演活动，增强战略投送支援保障能力，更好保障军事行动。

科学统筹使用，提升保障效能。统筹战略投送支援力量使用，可根据国防运输和战略投送行动要求及任务转换，采取相应的方式方法。方式方法得当，既能增强战略投送支援保障效能，也可确保战略投送支援力量之间实现无缝衔接，确保战略投送支援行动快捷高效。

统筹使用力量。就是在运用过程中把军队战略投送力量与地方战略投送支援力量有机融合，在充分利用军队战略投送力量的同时，最大限度地用好地方战略投送支援力量，使二者有效对接，任务互补，功能融合。一是使用计划上衔接。这是确保战时和平时特殊情况下，军队战略投送力量和地方战略投送支援力量行动统一的基本前提，只有二者计划方案相衔接，才能确保军地战略投送力量协调一致。二是组织指挥上衔接。就是军地各级战略投送指挥机构按照职能分工，周密计划，科学组织，确保运输投送与支援保障组织协调一致。三是投送行动上衔接。特别是未来信息化战争，是诸军兵种在多维空间同时展开，战略投送对象多、范围广、空间大，加之支援保障力量构成多元、保障关系复杂。要提高战略投送支援保障效能，离不开科学计划，精心指挥，这是战略投送与支援保障行动衔接的关键。

统筹使用方式。根据战略投送行动要求及任务转换，统筹使用战略投送支援力量的方式方法，不仅利于提高战略投送支援行动功效，也利于战略投送支援力量间的相互支撑。一是集约使用。就是国防交通联合指挥机构根据军队赋予的战略投送支援任务，对各战略投送支援力量进行统一组织、一体使用，发挥战略投送支援力量的整体优势，确保战略投送支援保障效能最大化。实际上，集约使用战略投送支援力量，就是打破现有战略投送支援力量自有体系、独立使用的弊端，通过整合优化，形成技术精、能力强、素质全的拳头力量，发挥最大支援威力，更好地保障军队战略投送行动。二是调剂使用。对于战时或急时准备阶段，各种战略投送支援力量在通常情况下均担负军队相应的人员、物资运送，有的支援力量可能超负荷工作，而有的支援力量可能处于空闲状态。这就要求国防交通联合指挥机构根据战略投送支援力量各自所承担的任务，打破地理界限和区域划分，对整个战略投送支援力量进行调余补缺，以发挥各自优势，有效解决军队战略投送行动对支援力量保障不足的问题。以战略投送支援船队使用为例，既可调用渤海轮渡股份有限公司所属的战略海运八大队到南海方向，也可调用海南海峡航运股份有限公司所属的九大队到渤海方向，旨在共同完成军队赋予的战略投送支援保障任务。

加大政策扶持，实现持续发展。加强战略投送支援力量建设，使之能够持续发展，必须加强政策扶持。一是要按照国防交通事权与支出责任划分要求，中央和地方政府每年安排相对充足的专项经费，补助补偿承担战略投送支援力量建设的企业单位，使他们积极贯彻国防要求，主动对其拥有的设施设备进行加装改造，有效适应军队战略投送需要。二是通过低息、贴息等方式，给予信贷优惠，增强企业参与战略投送支援保障的积极性。三是要借鉴国外先进经验，逐步探索建立起战略投送支援力量单位享有军队和政府运输服务优先采购权利的扶持机制，使承担战略投送支援保障任务的企业，政治上有荣誉，经济上得实惠，工作上更主动。另外，在交通运输企业市场化不断深入的大背景下，还应依据《中华人民共和国公司法》《中外合资法》以及《上市公司治理准则》，按照国务院国资委关于国有企业业绩考核规定，以保持企业资本保值增值作为评价国有企业和企业负责人的核心指标，在满足企业的最大利润追求的同时，确保承担战略投送支援保障任务的企业更好地建设、训练、使用与管理好队伍。