着眼省军区系统职能任务构建学生军事训练新格局

成龙昌 呼静茹

国务院办公厅、中央军委办公厅于2017年8月下发的《关于深化学生军事训练改革的意见》(以下《意见》)，是站在新的历史起点上，对深化学生军事训练改革作出的全方位部署、全体系设计，对于推进学生军训工作创新发展、加快培养高素质兵员步伐、促进国防现代化建设具有重要意义。认真贯彻落实《意见》精神，是当前和今后一个时期学生军事训练的重要任务，是省军区编制体制调整后必须结合实际抓好落实并努力抓出成效的一项重要工作。

一、增强责任意识，担当属地管理，把深化改革任务扛起来

《意见》适应全面深化改革总体要求，突出问题倒逼意识，紧密结合各地区和各学校实际，围绕破解突出矛盾和主要问题，从顶层设计上全面规划了学生军训工作改革部署，具有普遍的指导意义。省军区应当结合实际抓好贯彻落实。

增强职能责任。学生军训是国防后备力量建设的重要内容和基础工作，是为强军兴军培养高素质后备兵员的基础工程，关系着人民军队良好形象。《意见》强调，省军区要切实履行组织领导、统筹协调、督导检查等职能。这是对省军区系统的责任要求。省军区各级要认真贯彻落实党的十九大精神，站在讲政治、抓落实的高度，把学生军训纳入国防动员主业体系建设，纳入后备力量建设整体范畴，纳入业务部门工作职能任务，切实把履行学生军训工作职责认识到位、落实到位。

强化属地责任。《学生军事训练工作规定》明确，学生军事训练工作实行属地化管理。《意见》明确，省军区要加强对承训力量的全过程管理，确保文明施训、科学组训、正规管训，切实维护人民军队良好形象。这就从制度层面对省军区抓好学生军训工作提出了明确要求。省军区各级要紧紧依靠地方党委政府的大力支持，建立健全军地联席会议制度，发挥好统一领导和协调作用，牢牢把握学生军训“五个坚持”(坚持党管军训、坚持军民融合、坚持集约高效、坚持依法治训、坚持理论与技能并重)的基本原则，认真履行属地责任，切实正规承训秩序，抓好安全防范。

扛起任务责任。《意见》明确提出：到2020年，基本建成军地协作、高效有力的组织领导体系，学科定位准确、内容与时俱进、教学手段先进的教育教学体系，专职与兼职结合、部队与学校共建的师资队伍体系，以现役部队为骨干、民兵预备役部队为支撑的承训力量体系，机制健全、制度完善的质量监测体系；基本形成管理运行有序、综合效益显著的学生军训新格局。如何构建“五个体系”、实现“两个新格局”？这既是深化学生军事训练改革要如期实现的发展目标，也是省军区各级必须扛起的使命任务。要转变过去只靠派遣军官主抓学生军训工作的习惯做法，强化战备建设局（处）的任务责任，按照问题倒逼，列出解决当前突出矛盾和主要问题的负面清单，划出完成各项任务的时间节点，制定好学生军训中长期发展规划，加强分类指导和联合督导，把目标任务落实在办法和措施上，体现到路径和行动中，确保学生军事训练改革取得实效。

二、构建帮训力量、拒止非法介入，把组织帮训秩序管起来

当前，学生军训暴露出一些新情况新问题，突出反映在组织和管理上，主要是：部队承训未跟上，齐抓共管难落实，使学生军训出现商业化、市场化现象。尤其发生的一些伤亡事故、教官违规、网上涉军等问题，在社会上引起不良影响，严重阻碍了学生军训工作健康持续发展。究其根源，是帮训“供给侧”保障严重不足，受市场经济环境影响，给社会非法组织机构可乘之机。要坚持党管军训原则，建立健全“军训学校报计划、教育部门提需求、军事机关来协调、帮训部队去组织”的帮训保障运行机制，采取去市场化和去商业化的手段，构建“以现役部队为骨干、民兵预备役部队为支撑的承训力量体系”，切实解决普通高等学校和高中阶段学校的帮训保障需求。

压实部队帮训责任。省军区要依据国家和军队有关法律法规，积极协调驻军单位把帮助学校开展学生军事训练作为一项义不容辞的责任，看作是为强军兴军培养高素质后备兵员的利军大事，当成参与双拥共建和服务人民的利国利民好事，通过与地方政府部门联合发文和召开联席会议等方式，按照就近承训、合理分担原则，利用部队空闲机会，采取错峰安排、挂钩包干等形式，让驻军单位（尤其是军队院校）主要承担普通高校的帮训任务，压实军队承训、官兵帮训的任务区分。积极开展走访慰问和总结表彰活动，调动驻军单位参与帮训的积极性，切实发挥现役官兵在学生军训中的主力军作用。

建实民兵预备役帮训队伍。高中阶段学校学生军训虽然时间较短、内容少，但参训学校多、学生多。要切实发挥辖区人武部在学生军训工作中的组织管理作用，辖区人武部应积极组织民兵分队、协调预备役部队和驻地武警中队保障学校开展学生军事训练。可将高中阶段学校学生军训安排在高一下学期(即每年的上半年)进行，这样既能将民兵预备役整组训练与学校社会实践课结合在一起，更能避开高校学生军训的高峰期；在组织方式上，结合民兵预备役整组，遴选近两年退伍的优秀士官（士兵）入队，在抓好入队前训练和岗前培训的基础上，由现役干部或专武干部带队负责，以民兵预备役连（排）成建制承担学生军训任务，所需经费按规定从民兵预备役训练经费中解决。通过切实发挥人武部作用，加强对辖区学生军训工作的组织指导和管理监督。

训实学校自建教官队伍。高校数量多、辖区部队少或部队派兵难的地区，高校自身要落实主体责任，发挥主导作用，由学校武装部(学生处)负责学生军训、征兵等工作，结合校国旗队、保安队等招聘优秀退伍军人实际自建教官队伍，可采取政治审查、军事考核和工作试用等方式，由省军区组织指导岗前培训，使自建教官充分认识学生军训目的意义，熟悉学生军训内容方法，掌握学生军训特点规律，遵守学生军训规定要求。通过提高自建教官队伍的整体素质，既能把文明施训、科学组训、正规管训落到细处实处，又能缓解军训任务重与帮训官兵少的矛盾困难，从而有效杜绝学生军训中出现市场化和商业化现象。

三、配齐军事教师、提高教学能力，把落实理论教学抓起来

《意见》提出，要从“制订普通高等学校军事课程建设标准”抓起，通过建立科学的教学评价机制，着力解决军事理论课落实难和教学水平差等问题。省军区取消学生军训派遣军官编配后，要积极会同教育部门加强高校军事课程建设，突出教师队伍建设，创新教学方式和方法，努力在高校构建一支以教学机构为依托、以专职教师为骨干、以兼职教师作补充、以能力素质作保证的过硬教学力量，确保军事理论课教学有机构管和有人抓，切实提升学生军训工作水平。

积极推动高校配好军事教师。省军区要积极推动教育行政部门，为高校配备专职军事教师承担军事理论课教学任务，结合实际采取兼聘的办法基本补齐军事教师缺口数量。国家层面应由教育部选择几所直属高校设置军事教育研究生院和军事教育博士后流动站，分别在全国和各省建立高校军事教师专业技术职务评审委员会、评审专家库、评审实施办法和细则，切实从制度层面解决军事教师来源问题，既要吸引军事教师进得来，又要促进军事教师留得住、有发展。

切实提高教师队伍整体素质。省军区要充分发挥驻地军队院校教学资源优势，会同教育部门组织高校军事教师进行教学培训。培训中，要以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义理论为指导，以习近平新时代治国理政和强军兴军思想为统揽，围绕新形势下军事战略方针，着眼实现强军目标和建设世界一流军队，向军事教师传递军事领域新知识新思想，引导军事教师关注国际和周边新热点新冲突，帮助解答他们在军事理论教学中遇到的新疑点新困惑，不断强化军事教师队伍整体能力素质，努力促进军事理论课教学质量提高。

全面加强高校军事课程建设。国家层面应尽快修订《普通高等学校军事课教学大纲》和《高中阶段学校学生军事训练教学大纲》。在提高学生军事技能训练层次上，要以战备基础、防护、战术基础动作和军事体育为重要内容，努力实现学生军训内容结构完整、体系层次衔接、目标任务明确，确保学生军训能够为培养高素质后备兵员服务、与部队新兵入伍训练相衔接。省军区战备建设局要积极会同教育部门加强高校军事教学指导委员会建设，开展军事学科建设评估，重视军事教师能力素质培养，组织高校规范教材编写，实行教材准入制度，开展教学竞赛和精品课程评选活动，努力提升学生军训工作质量效益。

四、强化齐抓共管、健全评价机制，把全面建设短板补起来

深化学生军事训练改革，要以狠抓落实为根本，以齐抓共管为施策，以解决突出矛盾和问题为倒逼，以补齐短板为重点，以健全长效机制为保证，切实增强“教育部门主抓、军训学校主体、军事机关主推”的责任意识，明确“谁主体谁负责、谁组织谁负责、谁管理谁负责”的管理责任。战备建设局要会同教育部门切实履行学生军训组织管理和检查督导责任，各普通高等学校和高中阶段学校要对学生军训组织管理负主体责任，帮训部队对组织管理学生军训工作负直接责任。

在组训管理上。省军区通过每年召开军地联席会议，组织各普通高校、教育部门、帮训部队、有关军训基地等讲评上年工作，部署本年度任务，组织帮训对接，明确办法措施，提出具体要求。要严格帮训人员资格准入，落实帮训人员上岗资格证制度，组织或指导帮训部队和自建教官高校抓好教练员岗前培训，切实提升帮训人员组织训练和管理教育能力素质；加强对承训力量的全过程管理，在学生军训期间会同教育部门组成联合督查组到实地进行检查，纠正偏训漏训和训练中的形式主义问题，正规训练场管理秩序，规范训练组织程序；坚决纠察教官在军训中的违规违纪问题，促进依法施训、科学组训、正规管训全面落实。

在风险管控上。要加强对学生军训安全管理的指导监督和齐抓共管，建立普通高等学校、高中阶段学校和学生军训基地组织实施军训计划报告和军训期间每日安全管理零报告制度，督促学校落实安全培训、训前检查、保险购买等预防措施，建立伤害处理、事件应急、疫病预防、舆情回应等处置预案和管控机制，重视军地联合组织实地督查、网上搜查、人员询查、组织排查等过程管理，严防学生军训伤亡事故和群体性事件发生，严禁在学生军训中出现打骂体罚等不文明行为，切实把学生军训安全管理工作抓细抓实。省军区各级要按属地管理责任，加大实地督查力度，认真排查严查私自联系帮训、市场化帮训、营利性军训和借军队名义及假冒军人非法帮训等问题，切实维护学生军训管理秩序的正规性。尤其要严防学生军训涉军问题发生，防止学生军训被网上炒作，造成不良影响，确保学生军训顺利开展，维护学生军训形象声誉。

三是在监督评估上。省军区战备建设局要会同教育部门加强对学生军训法律法规执行情况和军训质量的监督检查，以检查评估为抓手，以促进落实为目的，积极研发和建立与学生学籍管理系统相对接的学生军训管理信息系统，尽快建立高校年度学生军训落实情况统计公示制度、逐级报告制度，健全完善学校学生军训考核评价体系和实施细则，通过信息化管理系统和规范化实施办法，努力实现对军事理论教学、军事技能训练、军事素质培养和师资与承训队伍能力提升、经费场地器材保障等进行全面监测和跟踪评估，促进学生军训向制度化、规范化方向发展。

五、解决经费保障、建好基础设施，把基地化训练导向立起来

目前，各地普通高等学校和高中阶段学校学生军训经费绝大多数还没有列入政府财政预算保障，不少学校存在向学生收取军训费用问题，背离了学生军训是国家行为这一本质要求；学生军训场地器材严重不足，绝大部分高校和高中阶段学校均在校内组织开展学生军事训练，各自为战、各行其是，导致训练内容难统一、粗训漏训较普遍、训练效果难评估等现象不同程度存在。因此，下大力解决学生军训经费、场地、器材等保障问题，是确保学生军训制度化规范化发展的前提。

按事权划分解决经费保障问题。《意见》明确，学生军训工作经费按事权划分列入各级财政预算统筹安排，学校要将学生军训经费纳入预算管理，按规定合理使用。落实好这些规定，省军区战备建设局要会同教育部门尽快推动省、市、县三级按属权和事权关系，切实解决省属普通高等学校和市、县属高中阶段学校学生军训经费保障问题，可按人均标准给学校划拨学生军训工作经费，有效保障学校开展学生军训工作实际需要。同时，还要积极协调政府财政部门解决军事机关业务部门工作经费，保证各级军事机关工作正常开展。

按学生分类规划省市基地建设。《意见》指出，要“推进基地化训练”，这是从长远解决帮训兵力、场地器材等“供给侧”难题的最有效办法，是提升按纲施训质量的根本保证，是实现师资、场地、器材共享和教学训练内容统一、程序规范、组织严密的必然趋势，也是军队体制编制改革后确保学生军训工作持续发展的必由之路。根据调研，一个中等省份每年按90所高校约35万大学生参加军训计算，若在一个规模2万人的基地进行8个月轮训，只需帮训官兵400人、军事理论教师30人和一处综合训练场地、2万人套训练教(器)材，就可基本解决省域高校学生按纲施训涉及的保障问题。同样，在每个地市建一个规模约5000人的高中生军事训练基地，将军事知识讲座与军事技能训练均安排在基地进行，由军分区组织军事知识授课，聘请和培训优秀退伍军人担任教练员并进行学生日常管理，可基本实现学生基地化军事训练普及。省军区要发挥好地方党委军事部的作用，推动各地尽早将省市两级学生军训基地建设纳入发展规划。

按目标思路推动基地化训练普及。随着我国全面深化改革的不断深入和经济发展实力的不断增强，学生军训基地建设和学生基地化训练的时机已成熟、条件已具备。建议在国家层面尽快出台学生基地化军事训练指导性意见，制定颁发《学生军事训练基地建设管理办法》和《学生军事训练基地化组织实施条例》。省军区战备建设局要会同地方有关部门健全完善学生军事训练基地建设管理实施细则。在基地化建设中，要把地方政府引导推动、军事机关积极参加、社会力量参与补充、高校协作共建联盟的积极性调动起来，通过聚合各方力量，创新学生军事训练基地建设方式，努力达到省级有（大型）大学生综合军事训练基地和市级有（中型）高中生综合军事训练基地的目标，有条件的地区要力争实现学生军训基地和民兵预备役、作战部队训练基地“三合一”共建共用共享，为全面普及学生军事训练基地化创造条件。在基地化训练中，要强化军地齐抓共管，落实军事化组织管理，加强社会广泛监督，创新学生军训方式方法，提高学生军训组织管理水平，努力实现新时代学生军事训练新作为、新格局、新发展。