省军区系统拓展军民融合协调职能面临困难和出路

任明龙

军民融合发展，作为国家战略，是党中央、国务院和中央军委根据当前经济发展和国防建设实际需求作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是探索经济建设和国防建设融合发展规律的又一重大飞跃，是深入推进军民融合发展、实现中国梦强军梦的科学指南和行动纲领。

一、省军区系统履行军民融合协调职能的特点

当前，省军区系统履行军民融合协调职能的特点，概括起来凸显“四个新”。一是新定位。省军区编制体制调整后，军民融合成为专项工作，地位作用更加突出。二是新分工。按照党委统揽、政府主导、军事机关桥梁纽带的职能分工，明确了省军区系统协调职能，职能更加具体，任务更加聚焦。三是新拓展。工作方向由军队主导向牵头驻军、当好智囊、参与规划、需求对接等协调职能转变；融合领域由企业向各类园区、产业集聚区、特色小镇拓展，融合范围更广。四是新机制。目前，从中央到各省陆续成立了军民融合发展委员会和办事机构。下一步，市、县两级可能也要成立相应机构，组织领导更强、体制机制更优、工作职责更明。

二、省军区系统军民融合协调职能面临的困境

总的感到，当前省军区系统军民融合工作不缺领导重视、不缺顶层设计、不缺具体抓手。但思想认识跟不上、协调机制不健全、配套政策不完善等问题依然存在。

困境一：牵头协调驻军难，表现“一头高、一头低”。“一头高”：即协调标准要求高。省军区系统牵头协调辖区驻军，对接军地需求、抓好任务落实、支援地方建设，开展检查督导、情况通报等工作，协调单位多、责任重、标准高。大多省军区系统在军民融合协调上，既要直面驻军、又要面向全军，协调难度大。“一头低”：即当前协调落实标准低。一方面，表现在省军区系统与军兵种之间、与驻军部队之间，条块分割、自成体系，协调机制不健全。另一方面，军分区、人武部现有编制未设专职人员，职能不明确，协调能力弱，工作标准低，任务落实难。

困境二：统筹协调推进难，表现“一头热、一头冷”。从军队层面看，省军区以上领导机关抓军民融合工作比较“热”，有前瞻规划、配套政策、制度机制；部分军分区、人武部缺乏责任担当，不懂不会、无所作为的现象仍然存在，工作难推动。从政府层面看，大多地方党政领导对军民融合工作，站位高、观念强、意识浓，但某些职能部门只追求经济效益，不重视国防效益，感到军品产值小（2016年杭州市工业总产值11050亿元，军品产值仅30亿元左右，只占0.27%），影响不了GDP，从而削弱了抓军民融合工作的积极性和主动性。从企业层面看，军工产品和军工行业保密要求高，传统“军转民”企业和“国字号”企业均有自身优势，参与军民融合热情高；“民参军”企业由于信息渠道不畅通，准入周期长、监管严、预期低、风险大，缺乏与传统军工企业的竞争优势，大多抱有观望心态。

困境三：配套政策衔接难，表现“一头多、一头少”。“一头多”：即上级决策多。目前，国家和省级层面先后出台了军民融合发展意见、“十三五”规划、示范区创建等系列政策文件，从宏观上健全了组织架构、规划了发展方向、部署了具体任务，为省军区系统军民融合工作提供了根本遵循和目标引领。“一头少”：即配套政策少。各级政府在重大项目推进、产业园建设、融合基地打造、示范区创建等方面，缺乏资源共享、科技创新、人才引进和土地利用等优惠政策支持。“军转民”企业在行政审批、政府采购、资质认定和金融服务方面，以及“民参军”企业办理军工“四证”、减免税收、土地审批等配套政策还不够完善。

困境四：协调职能发挥难，表现“一头通、一头阻”。“一头通”：纵向看，从军委国防动员部到省军区、军分区(警备区)，工作机制逐步建立，协调职能明确，工作关系顺畅，文件上传下达、政策贯彻执行、信息报送准确及时。“一头阻”：即横向协调受阻，部队与部队之间、政府部门之间、省军区系统与同级政府、政府与企业之间，横向信息交流渠道不够顺畅，工作协调机制不健全，影响了省军区系统协调职能的发挥。

三、省军区系统拓展军民融合协调职能对策与建议

军民融合“军”字优先、“战”字为本。省军区系统担负着军民融合协调职能，必须以强军胜战为目标，既要当好桥梁纽带，推动军民融合具体工作落地见效；又要紧盯军事斗争准备，推动社会优势资源增强国防实力，转化提升部队战斗力。

健全驻军牵头机制，当好军民融合工作“联络员”。一要建立协调联络机制。把军民融合办公室建实配强，每个军分区（警备区）编配1～2名专职人员，保证其有效履行全局谋划、统筹协调、建章立制、督导落实、服务保障等职责；每个团以上驻军单位指定1名人员兼职军民融合联络工作，必要时可建立工作站或联络点，形成实体化协调网络。二要完善联席会议机制。发挥党管武装优势，建立军民融合联席会议、专题协商、合署办公等机制。省军区系统牵头，每年至少组织2次地方成员单位、驻军联络员联席会议；适时组织学习交流、问题研商和情况通报，定期研究发展规划、政策法规和监督检查等重大事项。三要构建双向对接机制。发挥省军区系统处于军地结合部的特殊作用，牵头协调辖区驻军对接军地需求、抓好任务落实、支援地方建设；归口汇总辖区军方和地方融合需求，定期组织企业与部队开展产品对接，参加部队大项演训活动跟随保障，搞好军用装备售后服务。

发挥参谋智囊作用，当好辖区军民融合“协调员”。一是提好建议。重点在贯彻上级指示、出台地方政策、传递军方信息、改进工作指导、遴选项目抓手、分析矛盾问题等方面，为地方党委政府出好主意，提好建议。二是参与决策。发挥同级地方党委军事部作用，在交通运输、信息网络、城市防护等地方重大建设项目上贯彻国防需求；在军民融合重点规划编制、重大项目立项、重要政策出台等方面，参与政府部门规划拟制和决策定向。三是协调难点。地方党委政府需要部队支持、协调解决的涉军信访、民生工程、土地转让等问题，省军区系统要主动作为，帮助地方政府构建联系渠道、解决通道，力所能及地做好服务保障工作。四是整合资源。协助政府职能部门，完善军地联合指挥体系，推动国防动员、军队指挥与政府应急管理三大机制有效衔接；整合国防动员指挥网、人防、消防、武警等应急通信指挥系统，为军地应急应战准备提供支撑。

构建信息服务体系，当好军民融合资源“推销员”。发布权威信息。运用“互联网＋”大数据和云计算，打造省级军民融合信息平台，分级分类发布产品目录和军品需求；建立微信公众号、开辟专栏，向军地双方发布权威军民融合信息，宣传重大决策、解读法规政策、交流资源信息；对有强烈“参军”意愿的民企要及时给予正面、准确和权威的政策回应，努力营造融合氛围、澄清模糊认识。打造服务平台。利用地方各类博览会、展销会，协调政府定期举办军民融合大会，广泛组织成果交流、专项洽谈、产品展示等活动；协助地方建立军民融合服务窗口，构建线上线下信息服务平台，实现军民融合项目“一窗办理”和信息资源“一网服务”；尝试建立咨询服务、产品对接、技术转化、评估论证等社会化专业服务机构，引导企业与军队、军工集团便捷对接。打通政策通道。一个是，打通政策支持通道，按地方政府主导、省军区系统主推的原则，协助政府部门打造行政审批、人才引进、申报科研项目、上市融资、资金支持、军工认证、产品认定等“一站式”服务平台。另一个是，打通政策咨询通道，成立军民融合专家咨询小组，畅通联系渠道，建立定期联系、会议、咨询机制，及时为地方政府、企业破解难题，为军民融合提供决策咨询。

强化项目监管督导，当好军民融合工作“协理员”。一是掌握报告情况。搜集掌握辖区经济社会发展、潜力资源分布、突出矛盾问题、先进经验做法等军民融合发展相关情况，及时汇总上报、提出建议，为上级提供决策参考。二是落实项目监管。督办上级下达的融合项目和各类军民融合工作任务，抓好进度跟踪、问题协调、情况报告、质量把控和检查验收等，确保按时保质完成。在创建各类示范区、产业基地、产业园规范建设，以及军品研发、生产和采购，协助军方和企业按“军标”要求，抓好管理体系、安全保密等实施监督管理。三是构建考评体系。明确党政军群各部门的军民融合职能，落实专兼职人员，把军民融合纳入各部门业务工作；参照党管武装考评办法，完善考评指标，建立项目评估、年度评估和阶段性评估机制，对各部门、各专业办公室和企业组织定量定性考评，合力推动军民融合工作落地见效。