推动国防动员建设转型发展应注重把握的几个问题

蔡绪俊 刘新强

推动国防动员建设转型发展
应注重把握的几个问题

蔡绪俊 刘新强

国防动员作为保障打赢的重要力量，贯彻落实习主席能打胜仗指示要求，推动国防动员建设转型发展，应注重在加强精准建设、精确动员、精细管理三个方面下工夫。

国防动员 转型发展 对策

作者：蔡绪俊，新疆军区参谋部动员处处长，大校；刘新强，新疆军区参谋部动员处参谋，中校

军委习近平主席强调指出，要牢记能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗的标准搞建设抓准备，确保我军始终能够召之即来、来之能战、战之必胜。国防动员作为保障打赢的重要力量，贯彻落实习主席重要指示，加快推动国防动员建设转型发展，应注重在以下三个方面下工夫。

一、加强精准建设

要针对国防动员自我发展带来的编兵质量不高、训练水平低、征储落实难等诸多问题，破除传统思维、固有模式、习惯做法，树立精准建设理念，精准筹划、精准部署、精准抓建，努力以精准建设提高国防动员建设质量。一是对接需求建队伍。按照“打仗要什么就编什么、应急用什么就编什么”的原则布建队伍。把民兵应急力量布建在维稳任务繁重、自然灾害多发地区，把民兵专业力量布建在边防地区、交通干线城市、军兵种驻地，把民兵特殊力量布建在网络人才密集城市、边防一线乡镇；把预备役部队布建在人力资源密集、交通线路发达的大中城市；把人防专业队伍布建在人防重点城市；把交通专业保障队伍布建在铁路干线和国（省）道沿线。二是聚焦实战抓训练。依托民兵预备役训练基地，完善省、市、县分级分层组训体制，组织开展基地化训练；抓好基干民兵的应急训练、岗位自训，预备役部队的挂钩训练和人防专业队伍、交通专业保障队伍的专业训练；抓好成建制组织以快速动员集结和遂行边境封控、支援保障、反恐维稳等任务为主要内容的动员演练，提高实战化训练水平。三是依据实案搞征储。严格对照动员方案，分解细化省、市、县征储任务。对列入征储范围的车辆、工程机械、医疗器材等装备物资，逐一明确品种、数量、质量。对大型交通、工程、防化等特种专业装备器材，制定征用计划，签订征用合同。对需求量大的消耗性物资器材，明确储备基数，由相关行业在动员中心、交通装备器材储备库等中心、仓库对口储备。

二、加强精确动员

要改变以往单纯强调数量、放大动员规模、只重物质数量的做法，使“概略动员”向“精确动员”转变，以达到动员需求与动员供给高度匹配，努力以精确动员确保国防动员建设效益。一是精确调查动员潜力。要从过去以国动委办事机构为主、专业办公室为辅的统计模式，转变为以省、市、县统计部门为主、国动委办事机构为辅，对动员潜力进行精准调查、精确统计。重点掌握兵员潜力、科技潜力、物资装备潜力、重大基础设施潜力、政治动员潜力底数，把数量、分布、联系方式等基本情况搞清楚。二是精确修订动员方案。要兼顾平战不同需求，遂行不同任务，对接作战方案和地方应急预案，区分确定不同的动员响应级别，修订完善省、市、县人民武装、经济、人民防空和交通战备等动员方案，做到方案中人员、装备物资、设施定点定位定量。三是精确落实动员任务。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的原则，国动委要积极协调“需求方”军队和“供给方”政府搞好对接，确保动员任务得到落实。要根据潜力底数、动员准备程度、经济承受能力等情况，论证制定动员需求量化任务表，使动员需求与动员潜力有效对接；协调任务部队、动员单位进行有效沟通，与地方政府一道，解决建设规划纳入、动员任务落实反馈、联合监督评估等重难点问题。

三、加强精细管理

要加快推进以效能为核心的管理革命，建立完善以信息技术为支撑、以标准规范为内核，以政策制度为保障的精细管理机制，努力以精细化管理推动国防动员建设转型发展。一要规范动员管理平台。针对当前民兵、预备役人员和退伍军人等各类动员对象动员标准不统一、动员要素不兼容的问题，运用信息技术，加强规范统一，研究制定数据兼容、标准明确的国防动员信息管理平台，实现对民兵、预备役人员、退伍军人以及人民防空、交通战备等潜力数据的有效录入和快捷查询等。二要实施全时动员管控。针对军地网络不互联、难对接的问题，加强技术手段保障，整合军地现有网系，统一构建各级国防动员机构之间、军队与地方之间、国防动员与保障对象之间互联互通的信息链，实现在网指挥控制、情报收集、潜力统计、数据查询、供需对接、辅助决策、行动调控等功能的发挥，达到动员指挥全程可控、动员需求精确预测、物资动员实时可调。三要健全完善动员法规。在认真落实现有法规制度的基础上，对一些不合时宜的法律法规加以修订和完善，进一步明确各类动员的基本原则、基本任务、组织领导与职责分工、平时动员扩编准备、战时动员扩编实施；明确人员征集、设施设备征用、物资经费保障和经济补偿等具体规定，确保国防动员建设管理始终沿着法治轨道健康有序发展。

（责任编辑：孙永钰）

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