深入贯彻十九大精神努力开创战区军民融合发展新局面

安卫平

在党的十九大报告中，习近平主席3次讲到“军民融合”，深刻阐明了军民融合在强国强军中的战略地位，明确了新时代军民融合发展的新目标新任务，构成了一个从思想到战略到任务的完整体系，强调指出：要坚持富国与强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民深度融合发展格局，构建一体化国家战略体系和能力。这是习主席站在时代前沿和国家安全发展全局作出的战略决策，是统筹经济建设和国防建设、实现富国与强军相统一的战略举措，思想深邃、内涵深刻、意义深远，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。战区担负着“镇守一方、稳定一方、经略一方”的神圣职责，应充分发挥优势，乘势而上、主动作为，积极推动军民融合深度发展，为维护国家和地区安全做出重要贡献。

一、统筹安全与发展，经略战略方向一体筹划

习主席强调，军民融合关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。能否把兴国与强军统一起来，历来是古今中外大国实现崛起的关键，国富兵弱的结果是任人宰割，穷兵黩武的归宿是国败兵亡。从北部战区辖区情况看，虽然军地各级高度重视军民融合，但部队更加强调备战打仗，政府关注经济发展，企业追求利润效益，军地尚未找到融合的最佳结合点，使之实现效益最大化。

找准融合的思想交汇点。推进军民融合发展是一项利国利民的大战略，军地双方应站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把实现中华民族伟大复兴这一全党全国全军的共同目标，作为推动军民融合的政治思想基础，调动全党全国力量，凝聚国家意志、举全国之力，军地同心一起推动落实。目前，国家“一带一路”建设与军队保卫国家利益边疆的要求相一致，军地拓展安全与发展空间愿望十分强烈，应加强统合，用共同的战略目标统一思想、凝聚合力。

把握改革的需求结合点。当前，随着全面深化改革向纵深推进，经济建设与国防建设都有现实转型需求，需要把转变经济增长方式与转变战斗力生成模式有机结合起来，打破过去单向从经济体系中汲取国防资源的发展模式，既要更好地发挥国防建设对经济建设的溢出效应和拉动作用，促进经济发展方式转变和经济结构调整，又要把快速增长的科技实力和创新能力转化为军事实力，为部队调整改革、体系重塑服务，在国防建设中寻求新的经济增长点，在经济社会发展中培育新质战斗力，实现军地之间互利共赢。

突出军地的共同关注点。维护辖区安全稳定是军地共同关心的大事。前几年，原沈阳军区国防动员委员会协调推动东北三省投资3.5亿元，为部队配备8类45万余件装备器材，就是抓住了军地共同关注的抢险救灾问题，取得了很好的效益。未来边海防管控、维权维稳、抢险救灾、处置各类突发事件，都是军地联合一体的行动，需军地携手应对，应通过军民融合加以有机整合，形成军地使命共牵、责任共担的良好局面。

二、统筹战场与市场，挖掘优势资源共促双赢

习主席指出，随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。必须处理好“建战场”与“促市场”的关系，既要充分利用地方优势资源服务备战打仗，也要发挥战区部队作用助力经济发展。

统合建设规划。军民融合涉及军地，很多项目周期长、投入大，必须加强统筹规划，否则很难落到实处。应依据“十三五”规划和《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，军地共同研究贯彻落实的措施办法，将打仗有需要、军地有共识、合作有基础的项目，比如边境交通战备建设、信息网络基础设施建设、重要物资储备、低空空域共管公用等项目，纳入战区近期或中长期规划，签订战略合作意向协议，切实把重大需求对接好、重大项目统筹好、重大资源配置好，确保融出质量、融出效益、融出战斗力。

共享融合信息。当前，军地很多融合需求与能力没有及时有效对接，根本的原因就是缺少信息共享渠道。应依托军民融合信息服务平台，发布军地融合供需信息，了解相互需求与能力，军地在重大项目建设、重大军事行动、海域空域使用、电磁频谱管理等方面，应主动相互通报。比如，地方政府在重大项目建设前，应主动通报部队，研究贯彻国防需求，嵌入相关军事功能，避免造成军事设施保护问题；部队应主动通报抢险救灾能力、应急物资器材储备、军事设施民用效能等情况，便于地方政府平时应急处突中统一调度使用。

提供支持保障。地方经济，特别是东北地区经济发展正在转型转轨，迫切需要发挥国防建设的拉动作用，增强经济活力和内在动力。战区有责任组织部队参加抢险救灾、维稳维权、管边控边，为地方经济建设保驾护航，也应在军民融合示范区申报、重大项目立项审批、民企进军等方面，给予大力宣传、呼吁和支持。比如，在军民融合示范区申报方面，指导地方政府在这些项目规划方案中充分贯彻军事需求，积极向国家和军委有关部门呼吁，切实为振兴东北贡献力量。

注重科技创新。习主席强调：要深入实施军民融合发展战略，大力推动科技兴军，加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。近年来，“天宫”“蛟龙”“悟空”“墨子”，以及歼-20、运-20飞机等重大科技成果，都是军民融合创新的典型代表。应加快建立军民融合创新体系，以战争设计牵动技术创新，军民协作破解联合侦察预警、指挥控制、信息融合等重点难点问题。在这方面，战区辖区内有较好基础。比如，沈阳的格微软件、长春的“吉林一号”卫星、哈尔滨的安天科技，其先进技术可以弥补战区侦察监视、网络安全等方面的短板弱项。同时，通过军民融合，打出这些高端产品和技术的品牌效应，促进其更好地发展，创造更大的经济效益。

三、统筹主战与建设，坚持以战牵建提高效益

关于战区抓军民融合问题，有人认为，军民融合更多涉及建设，战区主战，没有抓军民融合的职责任务；有人认为，军民融合需要靠钱靠物靠政策，战区只有指挥权，难有作为。笔者认为，推动军民融合，应适应军委管总、战区主战、军种主建的新格局，按照习主席“全要素、多领域、高效益”的要求，在战区层面坚持“主战”主线，以“主战”牵引建设，推动融合为“主战”服务。

突出需求牵引。在战区体制下，推进军民融合关键是提好提准需求，用需求牵引融合。要着眼备战打仗和促进经济发展双重需要，依据战区战略和作战方案计划，紧贴备战打仗需要，定期组织战区军种部队和机关提报、论证融合需求，不仅要把战时打仗需要的传统意义的人力、物力和财力需求提出来，还要把战略投送、频谱管控、气象水文、测绘导航、网络攻防等新型需求提准确，切实搞清打仗“要什么”、部队“缺什么”、地方“有什么”、能够“补什么”，协调纳入军地发展规划，有序推进，实现平战兼容、以战领建、战建一致。

搞好区域协调。发挥战区指挥军种部队的体制优势和背靠“四省一区”的区位优势，依托国防动员这个桥梁纽带，从战略全局上统筹区域安全，在军地规划中纳入军事需求、在年度计划中设计融合任务、在融合项目中把握质量效益，统合运用区域内军地资源服务备战打仗，及时协调解决军事斗争准备军地互涉的重大问题。

强化实践检验。发挥战区用户方和需求侧功能，通过组织联训联演、日常战备和遂行任务，检验公路铁路、机场港口、桥梁隧道等基础设施能否满足部队机动需要，民用飞机、大型船舶、特种车辆等大型装备是否满足立体投送需要，粮食、油料、装备等重要物资储备是否满足任务部队持续作战需要，重要政治、经济、民生目标防护能否应对战争灾害，航空航天、信息科技、网络空间等新兴领域能否为联合作战提供有效支撑，在实践中检验融合成效、落实战斗力标准、推动实战运用。

四、统筹常备与后备，聚焦重点领域实现突破

2017年9月20日，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议时强调，向军民融合发展重点领域聚焦用力，以点代面推动整体水平提升，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。战区应突出联合作战能力这个关键，统筹现役和预备役力量，补齐短板，推进互补建设，不断提高应急应战水平。

指挥体系融合。战区作为本区域本方向唯一最高指挥机构，不论应战还是应急，都需要统一指挥战区部队，统筹协同军地行动。应着眼适应联合作战指挥体制，整合地方应急指挥体系，铁路、民航指挥调度体系等，构建连接军地、支撑作战的国防动员体系，完善军地联合指挥编组，对接行动方案计划，融合军地指挥信息，衔接应急响应机制，常态组织军地联训联演，实现联合制案、联合指挥、联合支援保障。

战场建设融合。围绕国家振兴东北老工业基地、东北东部经济带建设等战略规划和重大项目，突出战役通道、迂回道路、发射阵地、网信基础设施、设防工程的军民合建共用，在机场、码头、道路桥涵等设施建设中贯彻国防需求。同时，依托国家和地方战略储备体系，有计划推进支前物资供应中心和动员中心建设，加大通用装备、粮秣油料、医疗卫生、交通保障、维修器材等重要物资储备力度，促进生产力、动员力有机结合。

海洋维权融合。国家已采取军民结合的方式，加强了对东海、南海权益的维护，塑造了良好的态势。应统合海军、海警、渔业、海洋科研机构等军地涉海力量，搞好军民兼用海域动态监控、水下目标监视、战场联合搜救等体系建设，坚持以海上执法部门为主体、海军巡逻舰机为支撑、海上民兵队伍为补充，构建海上维权力量体系，加强联合训练、联合行动，坚决维护国家主权和海洋权益，坚决维护人民生命财产安全。

边境管控融合。适应边海空防体系重塑，按照“政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边”的总体思路，遵循“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的总体布局，发挥省军区系统桥梁纽带作用，加强边海防部队与地方政府之间的沟通协调，健全完善党、政、军、警、民“五位一体”管边控边体系，动员边境民兵、海上民兵和预备役部队，配合边海防部队和海军联合实施边境管控，进一步加大联情、联管、联防、联保、联训、联建力度，融合打造钢铁长城，共同守好祖国北疆。

［1］习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.解放军报，2017-10-28.

［2］毕京京，肖冬松.中国军民融合发展报告2016.国防大学出版社，2016.

［3］习近平论强军兴军.中央军委政治工作部，2017.