对提升大学生征集比例的“冷思考”

曹志刚

近年来，我军大学生征集数量持续攀升，已成为士兵队伍的重要补充来源。大学生参军入伍，改善了士兵队伍素质结构，丰富了军事人才选拔资源，对国防和军队建设产生了积极影响，但也存在“征得多、走得多”的问题，不利于部队建设特别是战斗力生成，必须从政策层面尽快加以研究解决。

一、大学生征集与保留工作面临的主要问题

从当前情况看，大学生征集与保留工作面临的问题主要表现在3个方面：“征得来、留不住”。据统计，2013年、2014年，全军共补充大学生士兵约15万人，直接提干不足8000人、选取士官约1.5万人、退出现役约12.77万人，服役2年即退役的大学生士兵占到了85.1%。2017年士兵补、选、退工作中，我们对部队士官选取形势进行了调研分析，从抽样统计看，今年服役满2年的二本以上大学生士兵中，选取士官的仅占28%，其中在读生选取士官的仅占19.2%，有的单位近30名二本以上在读生，没有一人选取。“有数量、缺质量”。目前，部分地区大学生士兵“含金量”总体不高，在校生多毕业生少，专科生多本科生少，一般院校多重点院校少。调研统计显示，今年服役满2年的大学生士兵中，三本以下的占81.1%，二本以上的占18.9%，“211”“985”院校毕业生基本没有；在读生占56.2%，且不少都是刚入学的新生，名为大学在校生、实为高中毕业生。效益低、浪费大。按照现行标准，1名大学生当2年义务兵能够获得最低9-10万元的经济补助（一次性退役金0.9万元、学费补偿2.4万元、优抚金2～4万元、津贴2万多元、安置补助0.3万元左右），相当于1名服役16年士官的全年工资总和，北京、上海、广州等发达地区给予的经济补助有的超过了20万元，而且退役后还能享受多项政策优待。征集大学生，国家付出了过高的成本，但较多的大学生士兵“拿得多、走得快”，对部队建设特别是对战斗力的贡献率不高。

二、大学生士兵保留不住的主要原因

分析大学生士兵征集质量不高、保留不住的原因，主要是士兵制度特别是大学生保留政策滞后于当前军事人才建设发展需要，集聚保留高学历、高素质人才的政策导向不够鲜明，缺乏体系性设计、配套性安排、创新性改革。具体表现在以下5个方面：“向前走”前途迷茫。大学生大多抱着考学、提干等“个人目标”入伍，但由于绝大多数达不到军官选拔条件且看不上士官这个职业，高不成、低不就，只好选择退役；少数即使想选取士官的，但考虑到服现役须满12年才符合安排工作条件，不少人又打起了“退堂鼓”。近年来，选择政府安排工作退役士官的比例逐年下降，2016年底，某战区直属部队符合政府安排工作条件的221名退役士官，仅有35人选择安排工作，占15.8%。服现役满12年后由政府安排工作，这对广大士官尤其是大学生士兵来说，吸引力已逐渐削弱。“向后转”发展更好。大学生入伍优惠政策过于侧重短期效应，如服役2年即可享受换专业、补学费、专升本、保研等优待，而选取士官后则不再享受且还不能保留学籍，这对大学生士兵产生了较大的反向拉力。特别是近几年，许多大城市先后出台优惠政策争抢人才，今年全国14个城市如武汉、西安、长沙等地，纷纷抛出“送房子”“送户口”“送钱”等优惠措施吸引大学毕业生，也间接影响了大学生士兵的服役积极性。有的人坦露心迹，当兵就是为了享受政策红利；不是部队留不住人才，而是自己从一开始就没想留。“横向看”差别明显。与在地方的同学相比，他们有的选择了好工作、有的考取了研究生、有的出国深造、有的当上公务员，大多过着轻松、惬意的生活。与之相反，大学生入伍后，不仅工作辛苦，而且待遇不高。比如，目前士官月工资平均5300元左右，与全国城镇职工平均水平基本持平，但明显低于上海、江苏、浙江等城镇职工平均水平（2016年：上海6504元、江苏5965元、浙江6111元），难以体现士官工作紧张艰苦、岗位风险高、奉献付出多等职业特点，对服役的吸引力明显不足。“纵向比”落差较大。大学生们都戴着“天之骄子”的光环，他们当年通过“千军万马过独木桥”的拼杀、怀揣着远大理想进入大学校园，梦想的是“出人头地”“光宗耀祖”。出了校门、进了营门，理想很丰满、现实很骨感，当面对紧张艰苦的工作和条条框框的束缚，特别是发觉前途并没有想象的那么远大时，极易导致曾经的优越感和远大的抱负迅速消失，认为“走错了路”“入错了行”，对自己当初的选择产生怀疑，不愿再继续服役。“静下想”压力沉重。部队训练任务重、工作连轴转、管理要求严，使向往自由、浪漫的大学生士兵普遍感到紧张压抑，有的产生逆反心理；大学生士兵年龄普遍偏大，不少人入伍前就谈了男女朋友，入伍后因聚少离多而引发的感情“崩盘”现象时有发生；基层官兵普遍存在的婚恋难、休假难、家庭生活困难、家庭矛盾突出等现实问题，对大学生士兵“走与留”产生了直接影响，一些大学生士兵直言，对士官生活深感“压力山大”，对选取士官只能望而却步，不愿重走一些士官的老路。

三、做好大学生士兵保留工作的意见建议

大学生士兵保留不住，与征集大学生的初衷和期望相去甚远，这一现实问题亟须解决。当前，如现行政策法规短时期内难以做出大的调整，可考虑暂时将征集主体调整为大专或高职院校毕业生；如把大学生作为今后征集的主体，则应抓紧把“政策留人、事业留人、环境留人”的工作做足做细做实。健全完善鼓励大学生士兵长期服役的政策制度。一项工作要长期、持续、深入地推行下去，必须依靠法规制度。完善入伍优待政策，区分不同学历层次、不同服役时间，制定不同的优惠措施，使服役优待向更高学历士兵延伸、向更高级别士官延伸，吸引和鼓励大学生士兵较长时间服役；完善工资待遇政策，紧跟时代发展步伐，建立与国民收入增长相挂钩、与军人奉献付出相匹配的工资浮动制度，引入贡献、绩效与回报挂钩的分配激励机制，增强士官职业安全感、荣誉感；完善退役安置政策，系统规范退役士兵安置程序办法，制定便于执行的刚性规定，确保退役士兵应有的优待落到实处，让大学生士兵切实感到“职业稳定，身份尊崇，生活体面”。

积极拓展利于大学生士兵成长成才的发展空间。大学生士兵渴望被尊重、有发展、能成才，部队要积极为他们提供施展抱负的平台和机会，拓展调整提升的渠道和空间。坚持量才使用，按照合理定岗、对口使用的原则，把学历高、技能强、有事业心责任感的士兵选拔配备到关键岗位，力争人尽其才、才尽其用；创造成长条件，完善大学生士兵专升本、考研等学历升级以及参加相关职业教育的制度规定，为大学生士兵成长发展提供更广阔的空间、更有利的条件；搭建发展平台，尽快研究推开士官评任专业技术职务制度、士官任职技能资格制度，畅通优秀士官与军官、文职人员的人才交流渠道，让他们干有动力、干有平台、干有奔头。大力营造吸引大学生士兵建功立业的暖心环境。这方面，外军的不少做法值得借鉴。医疗方面，多数外军官兵无论在军队医院还是地方医院均免费就医，有的甚至包括父母、家属、子女。住房方面，美军单身士兵通常住4人1套公寓式集体宿舍，每人1间私人卧室和浴室；印军军官、士官家属均可随军，免费住宿。休闲方面，俄军官兵每天拥有不少于8小时的睡眠时间和2小时的个人支配时间，宿舍安装了互联网，军营有“家”的感觉。优抚方面，越南、印度等国军人子女在国办幼儿园和普通学校学习免交学费；美军基地设有专门的免税超市，价格便宜至少20%；拉美国家的商场、航空公司等，在军人购物、旅行时均会给予不同幅度的折扣。这些都启示我们，在注重精神激励的同时，要大力提高物质保障水平，以暖心促安心、以安心促尽心。