把握新时代强军治军特点规律提升火箭军工程部队法治化建设水平

康建国

十九大报告明确指出，要全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。当前，伴随着火箭军跨越式发展的步伐，火箭军工程部队进入了施工任务高峰期、建设发展转型期、安全问题叠加期、核心能力跃升期，要积极适应新形势、履行新职能、展现新风貌，持续提升部队建设质量、持续增强履行使命能力，必须把法治建设作为一项全局性、基础性、长期性工作突出出来，不断提升火箭军工程部队法治化建设水平。

一、充分认清新时代火箭军工程部队法治化建设的重大意义

在工程部队由小到大、由弱到强的发展历程中，法治起到了非常重要的作用。实践证明，什么时候越重视法治，部队基础就越扎实、建设就越正规、战斗力凝聚力就越强，反之则会百弊丛生、形象受损。现在，严肃军纪、厉行法治要求越来越严，提升新时代工程部队法治化建设水平，更是时代所需、刻不容缓。

贯彻习近平强军思想的重要举措。依法治军从严治军是习近平强军思想的重要内容，是我们党建军治军的基本方略。习主席明确提出：要强化全军法治信仰和法治思维，让法治精神、法治理念深入人心；培养部队严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风；坚持以纪律建设为核心，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象；保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度稳定和集中统一。这些重要指示，深刻阐明了依法治军从严治军的战略地位、目标任务，为提升新时代火箭军工程部队法治化建设水平指明了建设方向、提供了方法路径、提出了更高标准。必须以习近平强军思想为引领，着力在学深悟透、武装头脑、指导实践、推动发展上下功夫，自觉把思想和行动统一到习主席决策指示上来，确保工程部队永远听党话、跟党走。

提升核心军事能力的内在要求。一个现代化国家必然是法治国家,一支现代化军队必然是法治军队。党的十九大报告，为强军兴军绘就了宏伟蓝图，工程部队是军队的一支重要力量，在强军兴军中扮演重要角色、担负重要使命，必须以法治为牵引，着力在健全规章制度、完善运行机制、加强末端监管上下功夫，以“铁”的标准、“铁”的要求、“铁”的纪律，坚守法治、厉行法治，坚决向法治要执行力、凝聚力、战斗力，坚决以法治手段提升核心军事能力。

实现部队安全发展的根本途径。习主席要求，要认真落实安全发展理念，高度重视防范重大安全问题，确保部队安全稳定。工程部队时刻面临高分散、高流动、高强度、高风险、高涉密“五高”严峻考验，安全隐患多、风险等级高、管控压力大。要破解安全发展难题，确保安全工作见底见效，治本之策还是要靠法治。必须确立法治理念，运用法治思维和法治方式，从严落实安全制度、从严压实安全责任，使法规制度成为官兵自觉的法度、履职的依据、行为的底线，真正以法治引领安全、以正规确保安全、以责任托底安全。

二、准确把握新时代火箭军工程部队法治化建设的重点关键

抓住主要矛盾和重点问题开展工作，这既是科学工作方法，也是实践经验总结。推进工程部队法治化建设，不能搞一线平推，也不能指望一蹴而就，必须以重点带全局，持续用力，不见成效不撒手。

理念先行，着力培养法治思维法治信仰。理念是行动的先导，信仰是导航的明灯。培养法治思维法治信仰，是提升新时代工程部队法治化建设的基础工程、灵魂工程。要强化“法定职责必须为”意识，部队建设是有机整体、是系统工程，各级都有各级的职责，每名官兵都有自己的岗位职责，必须把岗位职责牢牢记在心间，把履职尽责作为法定义务，不推、不拖、不懒。要强化“法无大小严遵循”意识，不能搞变通、打擦边球，不能合意的就执行、不合意的就不执行。要强化“法规底线不可碰”意识，法规是钢，谁碰谁受伤；纪律是铁，谁碰谁流血。法规不仅是“紧箍咒”，更是“保护伞”，必须把条令法规作为红线、底线，不触碰、不逾越。

聚焦中心，着力提高科学施工质量水平。阵地施工是火箭军工程部队的主责主业，提升其法治化水平的重点就是依法治工。要坚持依案施工，强化计划是龙头，方案是法规的观念，落实计划推进施工，依照图纸组织施工，不能随意调整计划，不能案外有案，不断提高施工规范化精细化水平；严格质量管控，从严落实质量管控规范，强化过程管控，严格工艺工法，加强质量监督，下决心解决好质量问题；加强经费管理，依照经费管理规定，精准投向投量，抓好预算执行，加强监督管理，该花的要舍得花，不该花的一分也不能浪费，把钱花在刀刃上，花出效益来；依法减序放权，结合职能转变，明确工作界面和权责清单，该下放的权力要下放，该简化的程序要简化，进一步释放活力、提高效率。

扭住关键，着力打造风清气正法治环境。推进工程部队法治化建设，需要有良好的环境作保障。要打造任人唯贤的用人环境。用人导向官兵最关注，用对一个人，可以带动一大片；用错一个人，就会打击一大片。应按照标准和程序选人用人，让能干事的人受到重用、实干的人不吃亏、干好的人有出路。要打造公平公正的办事环境。无论什么事，都要按制度、规矩办。领导机关要坚决杜绝插手干预基层敏感问题，基层处事决不允许搞暗箱操作。应通过公示敏感事务、设立举报信箱、采取无记名问卷等举措，让基层官兵更加真切体会到改进作风的力度和决心。要打造和谐纯洁的内部环境，现在官兵情感有淡漠化倾向，有的干部对战士不打不骂也不爱，有的战士与干部不远不近也不亲。因此，要把依法带兵与以情带兵有机结合起来，通过集体活动、谈心交心、书写征战风采录、解决实际困难等途径，使大家真正做到情感相融、志向相通，像钢筋混凝土一样，凝聚在一起、团结在一起、战斗在一起。

三、积极推进新时代火箭军工程部队法治化建设的对策措施

推进火箭军工程部队法治化建设，是一项复杂的系统工程，必须准确把握强军治军特点规律，科学布局，统筹抓建，切实把法治内化为官兵政治信念和道德修养，外化为官兵的行为准则和自觉行动。

强化组织引领力。各级党委、支部是加强部队法治建设的核心力量，必须担起责任，大事大抓。要抓规划定目标。把法治建设作为各级打基础、抓建设、谋发展的大事，结合单位实际，分析现状、找准短板，定实措施，做到年初有筹划部署，阶段有形势分析，年底有评估总结，一步一动地把法治建设推向深入。要抓党员立标杆。党员是先锋队，在法治建设中要发挥表率作用，自觉站排头、做示范，自觉当法治工兵的实践者、推动者。要抓培训强能力。采取集中培训、难题会诊、示范观摩等形式，传经验、教方法、压担子，不断提高干部骨干依法管理、科学管理的能力素质，不断提高广大官兵依法履职、按章操作的行为自觉。

夯实文化感召力。法治文化是法治的灵魂基石，是法治的生命基因。只有积淀法治文化土壤、浓厚法治文化氛围、弘扬法治文化传统，形成法治文化的强大感召力，法治建设才有动力支撑。要以青年官兵喜闻乐见、易于接受的方式方法，把条令法规中蕴含的法治元素、正规化管理中内含的价值理念融入、渗透、贯穿到部队建设方方面面、官兵生活点点滴滴，使官兵在潜移默化中把法治理念、法治精神自觉转化为思维方式、工作习惯和行为准则。

激发官兵原动力。提升新时代工程部队法治化建设水平，必须突出官兵主体地位，激发官兵内生动力。坚持宽严相济，既要按照条令条例严格管理，层层传导压力，也要突出人文关怀，多教方法，多鼓励激励，把疏堵结合、管教并举一致起来，真正让官兵在部队大家庭里既能受到约束，又能感到温暖，不断增强干好本职工作的自觉性和主动性；坚持群策群力，在事关单位建设发展、事关官兵切身利益的重要问题上，必须问政于兵、问计于兵、问需于兵，大力营造人人参与法治建设、自觉依法履职尽责的浓厚氛围。

紧盯末端执行力。法规制度的生命力在于执行，末端不落实，一空百空。要坚决清除违背条令条例和法治精神的陈旧思维、管理理念和经验做法，重点纠治有法不依、有章不循、执纪不严等问题，对上级布置的任务要一抓到底，对检查发现的问题要一纠到底，对明令禁止的事要一严到底，对违规违纪的人要一查到底。同时，要加强对一些倾向性问题的调查研究、深入分析，从思想认识、制度机制、作风建设等方面寻找对策措施，坚决加以改进，确保部队建设始终在法治轨道上运行。