东营区“企业一套表”网上直报工作的调查及思考

魏秀红

东营区“企业一套表”网上直报工作的调查及思考

魏秀红

“企业一套表”是统计生产方式的革命性转变，是实现统计现代化的必由之路。对提高基层各项统计数据的时效性、准确性及确保数据质量有着非常重要的意义。本文从东营区“企业一套表”的开展情况，指出存在的问题，提出了可行的建议措施。

自全国实施“企业一套表”网上直报工作改革以来，东营区统计局严格按照上级要求，精心组织准备，着力加强业务培训和工作指导，确保了网上直报各项工作的全面推进。为详细了解全区网上直报工作开展情况，结合工作实际，专门进行了梳理和思考，并形成了调研报告。

东营区“企业一套表”工作开展情况

“四上”企业网上直报是统计部门的重点工作之一，东营区统计局按照上级的统一部署和要求，“四上”企业网上直报工作有条不紊扎实推进。截止2016年12月，辖区内共有544家“四上”企业。其中规模以上工业企业125家，有资质的建筑业企业72家，限额以上批发和零售业144家，限额以上住宿和餐饮业40家，房地产开发经营企业62家，其他规模以上服务业企104家。从各镇、街道来看，各单位直报企业数量很不均匀，反映出经济实力的强弱。黄河最多91家，胜园86家，文汇84家，东城68家，胜利58家，辛店57家，牛庄30家，史口28家，龙居22家，六户最少19家。

“企业一套表”网上直报工作中存在的问题

尽管东营区“企业一套表”网上直报工作进展顺利，但在直报过程中暴露出了部分问题，主要表现在：

新增企业难度增加了。“企业一套表”按照“先进库，再有数”的原则，不在名录库的单位不能参加网上直报。名录库更新维护需要层层审批，而且所需资料多，手续繁琐。需要提供社会信用代码证（原来是三证），近三个月统计报表，近三个月财务报表，近三个月的纳税申报表，资质证，审批表，等等，并要求加盖企业公章。

统计部门的权限受限制。一方面，网上直报平台中，统计部门只有审核、汇总的权限，没有修改权限，如果发现错误，只能由企业自行修改，需要及时和企业对接沟通；另一方面，统计部门没有发展经济的职能，缺乏对企业的有效监督和管理，直报有效制止统计机构干预企业上报数据，但是当企业不配合时，单纯依靠对企业宣扬统计法并不能从根本上保证企业填报数据的真实性。

统计基层基础有待提高。一是表现在人员上，大部分的统计人员配备都是会计兼任，月底数据上报出现“打架”现象，且更换频繁。二是表现在硬件设备配备上，虽然有电脑联网，但一般电脑配置不高，运行速度较慢，且一机多用。三是表现在统计资料的规范化整理上，部分企业没有建立统计管理制度和工作制度，统计资料审核、签署、交接和归档等规范化工作程序不完善。统计台账不规范，各企业根据自己企业需要设置台账，缺乏标准的统计台账管理模式。

催报是大难题。每月的开网上报时间一般是次月1～5日中午12∶00，相当一部分企业，月底结不完帐，统计数据出不来，大部分企业集中在4～5日上报上月数据，所以，区统计局和镇街道统计站4-5日就成为催报的繁忙之日。5日，统计局需要审核、反馈错误、查询、汇总全区的统计数据。由于直报企业单位多，需打电话一家一家催，在一定程度上加大了基层统计工作人员的负担。

部分企业的配合程度低。部分企业领导对统计网上直报没有足够的认识，认为网上填报数据要增加企业费用，甚至顾虑数据上网传输到统计局后，担心数据泄密，对网上直报心存疑虑。部分企业统计人员没有认识到网上直报带来的好处，反而认为通过网络报送没有手写方便，学习新程序会增加额外负担，调动不起积极性，不愿意配合网上直报。

区、镇街道统计力量仍显不足。各镇、街道统计站的人员配备都在4～5人左右，尤其是镇街统计站统计人员人均60多家企业的网上直报催报工作外还兼任其他工作，力量较为薄弱。区统计局人均100多家企业，任务更重。

加强“企业一套表”网上直报工作的对策建议

坚持“积极稳妥、平衡衔接、夯实基础、提高质量、注重实效”的原则，进一步完善制度，强化措施，确保网上直报工作扎实有效开展。

规范名录库管理。名录库是“一套表”工作的墓础，因此必须加强对名录库的规范管理，定期进行维护和更新，确保单位基本信息准确无误，做到信息真实、行业清楚、维护及时。严格执行 “先进库、再有数”和“不进库、不出数”的原则，各职能部门加强沟通联系，共同做好名录库的更新管理工作。

部门职能工作重心下移。统计部门没有对企业进行监管的职能，缺乏对企业的约束机制。统计法也明确规定各级统计部门不能对企业的统计数据进行干预。辖区内各职能部门进一步夯实统计基础，疏通统计渠道，提高部门统计数据质量。

加强企业统计基础工作。统计基层基础工作是统计工作的“水之源、木之本”。建设制度齐全、机构健全、人员稳定、报表规范的企业统计网络，规范企业统计业务流程，完善原始记录和统计台帐，督促企业配齐设备，开通网络。进一步加强了镇街统计人员力量，完善了各项工作制度和工作程序，推进统计基层基础工作的规范化。

定制短信平台，及时催促上报。由于直报企业单位多，需打电话挨家催，在一定程度上加大了基层统计工作人员的负担。为此，统计部门需要通过开通短信讯呼平台、定期更新企业通讯录等方式，加强报表的催报工作，同时，加强与各乡镇的协作配合，借助基层统计中心的力量，确保企业联网直报工作顺利进行。

加大统计执法检查力度。加强统计法的宣传力度，提高全民统计法制意识。除了根据传统渠道进行统计执法，还需要尝试以直报平台为依据来进行网络执法。在充分调研的基础上，与企业合力解决目前网上直报平台无法作为执法依据的难题。从根本上减少企业迟报、拒报等现象。使大调查对象明确自己在统计活动中的权利和义务，自觉、依法配合统计部门的工作，从而提高统计数据质量。

（作者单位：东营市东营区统计局）