铁路用地授权经营后铁路用地管理面临的新变化

赵鑫华

铁路用地授权经营后铁路用地管理面临的新变化

赵鑫华

当前改革不断深入使得铁路全面走向市场，另一方面国家逐渐进行土地制度改革，铁路运营总成本中土地使用成本开始逐步提高。在此背景下为使铁路土地资产不流失，土地资产的评估和处置已成为铁路改革必经的道路，目前大部分铁路用地完成授权经营初审阶段。这些铁路用地在完成授权经营之后，铁路用地管理面临新的变化，本文就此问题进行了深入的探讨。

2014年2月8日，中国铁路总公司召开电视电话会议精神，部署全路土地房产清查及授权经营工作，由此拉开了铁路用地授权经营的序幕。

建国至今，铁路作为国民经济的大动脉，属于国家重点基础设施建设，铁路用地的供给方式一致延续划拨，在国土部用地名录里属于划拨用地范畴。

何谓铁路用地授权经营？

清产核资和资产评估工作，是铁路深化改革、谋求发展，为铁路土地实行授权经营的基础性工作，是当前铁路全局的重点工作，因此对于铁路用地授权经营后铁路用地管理必须要提高认识。通过开展清产核资和资产评估工作，才能全面摸清全局资产的数量、质量和状态，发现资产管理和经营中存在的问题，核实资产的真实价值水平，完整、准确反映全局资产、负债、所有者权益状况，为改善企业经营管理，提高资产效率和经营效益提供决策依据，维护出资人利益，实现国有资产保值增值。

铁路用地授权经营的意义何在？

是贯彻落实国家支持铁路发展战略的重要措施。实施铁路用地授权经营，有利于提高铁路用地资产收益，能够巨大地改善企业经营管理水平，在一定程度上可以促进我国铁路不断向前发展。中国铁路总公司盛光祖总经理在关于土地评估和授权经营有关工作的批示中明确表示，要尽可能把所有能纳入的土地经营权确定下来，不要遗漏。按此要求，争取国土资源部的支持，尽可能多地完成授权经营工作。

有利于全面摸清铁路企业土地资产状况。通过开展土地清查，可以全面摸清铁路用地的数量、质量和状态，改变过去对铁路用地不清楚、不统计、不记录的落后状态，集中解决土地权属、确权领证等方面存在的问题，将阻碍铁路用地不合理的地方和阻碍全部清除，促进铁路用地管理规范化。

有利于提高铁路用地资产经营开发水平。通过授权经营，铁路企业具有较大的土地资产自主处置权，和过去相比有了巨大的进步，为土地综合开发创造有利条件，巨大地提升了铁路用地资产经营开发水平，在铁路系统内部重新配置土地或者向铁路参股企业、控股企业租赁并收取土地租金。

有利于显化铁路用地价值，降低铁路负债率。长期以来，在铁路企业资产统计中，并不包括土地资产。按照国家财务制度规定计入企业无形资产的土地使用权，则一直没有进行评估。因此这就造成了在很长一段时间内铁路企业土地资产处于一种静止的状态，既然未形成资产，就根本谈不上保值增值。在认识到这一问题后通过授权经营方式，国家一次性注入一大笔资本金，降低铁路企业资产负债率，对优化资本结构、增强市场竞争力具有重要作用。

授权经营后带来哪些管理上的变化？

清产核资和资产评估工作，是铁路深化改革、谋求发展，为铁路土地实行授权经营的基础性工作，而做好这一步工作才可以实施下一步计划。通过开展清产核资和资产评估工作，才能全面摸清全局资产的数量、质量和状态，发现资产管理和经营中存在的问题，核实资产的真实价值水平，完整、准确反映全局资产、负债、所有者权益状况，为改善企业经营管理，提高资产效率和经营效益提供决策依据，维护出资人利益，实现国有资产保值增值。

高度重视，确保期到必成。必须高度重视土地资产清查和授权经营工作，路局成立专项工作领导小组，并将抽调部分人员专门负责此项工作的推进。土地房产处是这次土地房产清查的责任部门，各站段、多元公司、合资公司、工程指挥部也要成立相应的领导小组，分管土地房产工作的领导要亲自挂帅，在财力、物力、人力方面给予保障，确保按照总公司、路局要求的时间节点完成各项工作任务。

精心组织，保证清查质量。全局各单位要针对此次工作，精心组织，周密安排，选派土地、房产、财务方面管理的得力干将开展工作，对本单位全部土地、房屋资产进行一次彻底的清产核资，特别是多经系统的自有土地房产、建设系统的在建工程、合资公司的自有土地房产、武装部的战备用地，都要纳入到此次清查范围中来，一定要确保清产核资工作不留死角，确保统计方法科学合理，确保统计数据准确无误，确保上报总公司的资料一次成功

加强协调，提高工作效率。全局各单位之间要加强沟通协调，做好土地房屋清查的结合部工作。清查过程中，土地和房屋管理可能是一个单位管理，也可能是一块土地上有多个房屋管理单位，在清查过程中各单位必须搞好协调配合，杜绝推诿扯皮现象，防止出现资产的重复登记或者遗漏登记；同时，还要注重总结工作中好的经验做法，在兄弟单位中加以推广，以提高工作质量、保证工作进度。

强化检查，严肃工作纪律。土地房产清查工作的结果，直接关系到下一步的授权经营工作的成败，关系到铁路总公司政企分开后公司化运作的成败，因此对于这项工作各单位必须严肃对待、认真处理，严禁弄虚作假，严禁隐瞒不报，严禁应付了事。各单位一经发现此类问题，将在全局范围给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

路局土地房产管理处要承担土地房产清查和授权经营工作的重要职责，财务处、企管处（合资办）、建设处、经营开发处、武装部是路局专项领导小组的主要成员单位，在清查过程中，必须加强对本系统的检查和指导，及时解决问题，督促工作进度，反馈工作信息，保质保量的完成此次工作任务。

当前正处于铁路企业改革、改制的关键时期，必须充分认识到土地房产清查工作在改革改制中的重要性，要符合当前时代发展的规律，改变思想提高自身在铁路用地管理方面的认识，以高度的责任感和使命感搞好这次的土地资产清查工作，圆满完成工作任务。

（作者单位：北京铁路局土地房产管理处）