浅谈部门预算编制中存在的问题及应对措施

文/郭爱华

浅谈部门预算编制中存在的问题及应对措施

文/郭爱华

部门预算由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。这几年来，部门预算改革取得了一定的成效，建立了部门预算的基本框架，规范了财政资金的使用用途。但是受各种因素的影响，在部门预算的编制过程中还存在着一定的问题亟待完善。在部门预算编制中，主要存在着以下的问题：

一是部门预算的编制不够严格，质量不能够保证。

没制定统一的标准和编制方法，资金安排与实际支出项目资金的匹配度不高，没按照部门预算的编制要求，由基层预算单位编制，采取逐级上报审核汇总的方法进行编制。不重视基础资料的收集和整理，对业务费招待费等一些费用采取打捆包干的编报办法。项目资金的具体使用单位和资金金额没能在预算编制中体现，给有分配权的资金单位提供了调配，拖延甚至滞留的机会。

二是部门预算的编制不完整不全面，不能全面的反应预算单位的 收支情况。有的县市区在预算编制中，只是编进了预算外的行政性收费收入，没有把国有资本经营预算纳入预算管理，政府全口径预算体系还不够健全。形成了有名无数据的情况。支出不能反应出合理预计范围内的支出，没有正确的反应政府采购预算。

三是财政待分项目支出预算编制不够细化。项目支出沿袭了以往切块打捆的编报方法， 尤其是基建等大额项目预算细化度不够，预留资金较多，在具体执行过程中再逐步分配细化到具体单位和项目上，实际上存在很大的不确定性和随意性。年度预算的细化程度严重偏低是预算支出进度较慢的根本原因，而各县区财政为了完成预算数，导致支出集中体现在第四季度，影响财政均衡支出。

四部门预算绩效评价体系建设有待进一步加强。虽然我国财政法制化建设进程逐步加快，财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价方法，但在法律约束力等方面还存在很大差距，而且各个绩效评价办法的要求不尽相同。县区财政部门开展绩效评价工作时制定的绩效评价办法和方案对绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面规定的不够详细，致使一些县区财政部门绩效评价工作开展不普遍、不规范

针对以上存在的问题，笔者提出以下几点建议：

一、规范部门预算编制的责任分工，保证预算编制的时间，成立专门的预算编制小组，增强工作合力。各部门预算编制单位要高度重视部门预算的编制工作，关注的重点也不能只是预算结果，而是要关注预算本身数据的准确性。预算编制单位以及财政部门要挑选业务熟练的精英强将成立专门的预算编审小组。认真扎实做好预算编审工作的基础工作，确保预算编制工作的顺利完成。

二、提高预算编制的质量，细化预算编制。预算单位依据《预算法》及有关法律的规定，依照法律编制部门预算，参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出。要加大预算年度收支计划的论证，要依照批准部门认可的编制依据和方法计算编制，增强对部门预算的预见性有根有据，对于一些变动较大的预算要写出详细的文字说明，并附有相关依据。同时预算编制单位也要对预算的及时和有效性进行监督。增强预算的约束力，对预算执行结果进行分析和考核。

要制定科学合理的预算支出标准，推行财政资金分配的因素化、标准化、数量化测算工作方式，各预算单位要建立完善的项目库。由财政部门和有关部门部门审核，经人大部门批准后，编制出精准的预算。部门预算编制要细化到“项”级科目和落实到具体执行项目。

一定要做到早下手早准备，用充足的时间做到预算编制的细化。预算编制一经批准，要严格组织实施，非经法定的程序不得作出调整。

三、预算编制的内容要全面，资源信息要共享。各单位要根据本单位行使职能的需要及事业发展规划合理分析、预测可能取得的各项收入，准确填报各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。也应将预算单位的结余资金纳入预算。

部门预算的支出要随着国库收支分类改革后的科目进行编著，尽快熟悉预算编制的口径。将政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算纳入预算的编制范畴，按照法律、行政法规和国务院的规定执行。

要加大国有资产管理，推进和清理工作预算编制工作的相结合。政府采购预算的编制要与部门预算同步编制，要按照要求将政府采购预算细化到政府采购集中目录，避免造成政府采购在具体的执行过程中没有资金的保证，出现临时采购临时打报告申请资金的情况，要做到无预算不支出，不做赤字预算。

四、各级政府、部门、单位应当对预算支出情况开展预算编制绩效评价，加强对预算执行情况的跟踪督导，增强部门预算的透明度。

财政、审计以及纪检监察部门要联合制约，以提高资金的使用效益。对于不严格按照预算编制使用的项目资金，要采取公开曝光，责令限期改正，严重的要收回财政资金。确保部门预算安排的重点支出和重大投资项目支出一定要严格按照法律程序执行。

对于三公经费、招待费会议费等支出等重点公务消费要单独执行预算公开制。并在年底要公开预算执行情况以及有关依据，接受政府监督、社会监督。

明确公开的渠道和方式。采取在政府信息网信息公开平台和财政信息网发布。延长政府预算公开时间。明确公开的内容。公开的内容应包括预算编制、绩效评价、财政监督、财政政策、财政项目、补贴发放，公开内容要经得起审计和监督以及社会公众参与质疑。部门预算执行与安排情况报告在县级人大通过后的法定时间内公布，县级部门预算应在县级人大常委会审批后的法定时间内公布。把项目绩效评价与下一年度的预算资金分配相结合。

（作者单位：山东省单县财政局）