基于“三公”经费对高校财务信息公开的思考

文/秦秋菊



基于“三公”经费对高校财务信息公开的思考

文/秦秋菊

摘要：本文介绍了高校财务信息公开的必要性，在基于“三公”经费的视角，对高校财务信息公开进行了思考，分析了“三公”经费管理中存在的漏洞，并进行了研究及提出了解决措施。

关键词：高校“三公”经费；经费管理；财务信息

一、高校财务信息公开的必要性

（一）国家对高校财务信息实施公开的硬性要求

高校的主要资金来源是依靠国家财政部门的拨款，国家在2008年五月份颁布了关于信息公开方面的法律法规，其中提到了信息公开所涉及的内容范围，以及详细介绍了信息公开的程序等等，从各个方面规定了信息公开的工作程序。同时教育部针对高等学校信息公开颁布了有关规定，在2010年九月开始实施的《高等学校信息公开办法》中明确指出了财务信息属于高校信息公开的内容之一，这些法律法规明确指出了高校财务信息公开的必要性，为信息公开提供了在法律上的依据。同时法律规定也确保了高校财务贪污犯罪的现象发生，使得高校财务管理有了法律保障，有法可循。促进了高校的财务管理工作的有效进行。

（二）经济业务的多元化，利益群体的扩大

高校自身也在不断的发展，在发展过程中，也与许多不同的单位产生了经济业务上的联系，例如高校与科研所的合作等等，所以这些合作者也有权利了解相关的高校财务信息，因为这是与他们自身的利益直接相关的，这些原因就促成了高校财务信息公开的必要性。同时，在高校内部也有许多与高校财务信息相关的群体，其中包括了教职工群体和学生群体，尤其是二级学院的教师更是尤为关注。高校财务信息公开确保了与高校各个利益群体的监督权和知情权。

二、基于“三公”经费视角下的高校财务信息公开

在高校财务信息的公开内容中，也包含着“三公”经费，并且属于公开的主要内容，也是最为迫切和敏感的主要内容。所谓“三公”经费是指因公安排所产生的出国费用，因公需要购买公用车辆及其运行费用、公务接待费用，这三种经费统称为“三公”经费。在公办高校，其“三公”经费大部分还是属于财政拨款的范围。“三公”经费的公开，能够加强高校财务管理工作的提高，进一步合理使用高校资金，确保“三公”经费的透明性和公平性。有效的对“三公”经费的信息公开，了解了高校资金的真实使用情况，能够防止高校资金在教学、科研和高校建设方面以外的方面滥用资金。包括政府单位在内的事业单位，以及高校，国家都作出了“三公”经费信息公开的要求，要求一出，就马上受到了社会各界关注。“三公”经费作为高校财务信息的重要内容，管理好“三公”经费，可以更好的实现高校财务信息公开，提高高校财务信息公开的进展。

尤其是开始落实党中央所提出的“八项规定”后，打击公款吃喝现象，严格禁止打着公务上的名义滥用公款消费，所以也是“八项规定”使得“三公”经费越来越受大众的关注。“八项规定”能够防止“三公”经费占用高校用于教学办学的资金，使得高校更加注重在信息公开中对“三公”经费的管理。

三、“三公”经费支出管理中存在的漏洞

（一）出国费用存在虚假报账现象

原本因公出国，其本意是为了通过与国外高校建立学术上交流的联系，优化本校自身的师资力量和提高科研能力，提高自身的影响力，以便于实现更好的教学育人的目的。但是我国最近几年，许多高校在公费出国的开销上不断增加，虽然这说明了我国高校正在不断完善自身的教学能力，可是在这一现象中，却不难发现存在许多假借出国考察学习为由，实际是到国外游玩。与此同时，导致了费用开销巨大，使得严重占用了高校资金的其他方面的支出。最主要的体现在于，国外消费发票报销管理的不规范，使得发票报销的情况不符实，通常情况下，教师出国考察需要向学校预支考察经费，等考察回国后，在通过发票抵消相应的金额。但是这一环节缺少制度规定，所以容易出现猫腻，某些教师为了尽可能多的将费用全部报销，拿了许多不符合考察目的的发票冲账了事。

（二）公用车运行成本高，开销大

在“三公”经费中，高校在因公购车及运行费的开销是最大的，不单高校如此，这一现象在事业单位中也存在同样的局面。尤其是公用车的运行费支出高，运行费主要包含燃油费、维修费、过路过桥费、保险费等等，其中还存在其他开销，例如专职司机的薪水支出等等。在运行费中，燃油费和维修费所花费的比重较大。例如某高校，在公用车的燃油费是53.6万元，维修费是27.87万元。过路过桥是9.37万元，保险4.95万元，其他开销是12.63万元。由此可以看出燃油费和维修费比重大。并且公用车使用效率不高，但是维修保养的费用却每年都要缴纳，所以导致了许多不必要的浪费。

（三）公务接待费开销过于随意

在高校的公务接待开销中，具有较大的随意性。即使“八项规定”中有规定不能用香烟和高档水酒来进行公款招待，但是只要领导一签字批准，还是能够进行烟酒的报销，但凡是领导签字同意的，无论开销是否合理，是否符合公务接待制度，都能够报销，并且接待的档次也都由领导一人说的算，这些都体现出了随意性。因为领导权力地位的问题，财务人员也无法进行有效的监督管理，只能按领导的指意来报销发票，无法发挥出财务人员监督作用，无法合理管理公务接待经费的支出。四、解决“三公”经费管理漏洞的措施

（一）提高领导思想，重视预算编制

首先，高校领导在精神上应该提高思想觉悟，要坚决抵制不规范的公费开销，以身作则，不能因为自己掌握权力而乱用职权，相反，更应该规范自身行为，起到带头作用。在行动上应该订规则立规矩，通过制度来督促和约束公款开销，避免随意性。同时领导应该适当赋予财会人员监督的权利，加强财会人员对预算的编制，在对“三公”经费预算编制过程中，要注重细化“三公”经费预算的每一个支出款项，同时编制中，要时刻秉承只减不增的理念，严格控制预算支出，节约资金，响应党中央和国务院严格管理“三公”经费的要求。在预算编制后，有关部门应该严格按照预算方案来执行，财会人员应该着重核对实际支出与预算之间的情况，一但不符合预算方案，就不给予报账。

（二）深化对“三公”经费的监管力度

深化“三公”经费监管力度主要体现在两个方面。一个方面是加强公用车使用的监管工作。另一方面是发挥出全校教职工和学生的监督作用。在公用车监管方面，因为因公购车及运行费用所占“三公”经费中最大，所以应该着重加强监管工作。高校可以学习政府单位的管理方法，精简公用车车辆，可以讲公用车分为两类，首先将必要的交通用车保留。首先为了防止开假发票进行油费报销，便于核实真实的用油情况，可以在车上安装GPS，能够实时对公用车的行驶路程和耗油情况进行记录。其次，还可以在车上安装ETC系统，即电子不停车收费系统，因为这个系统能够绑定银行卡，可以在过收费站时不用停车，就能缴费，在银行卡自行扣除相应金额。最后还可以办理油卡，公用车加油直接用油卡支付；处理不经常使用的车辆，不经常使用的车辆一旦保险和养路费到期后，就停止使用，可以进行转卖处理。在发挥出全体教职工和学生的监督作用。提高全体教职工及学生的监督作用，最有效的方法就是促进“三公”经费的公开，使得教职工和学生能够透彻的了解“三公”经费的明细，也能够促进高校的财务管理。

（三）用公务卡取代现金支付

公务卡作为贷记卡是专门用于事业单位一切的公务活动的开支。公务卡一般用于政府事业单位，高校也可以借鉴这一手段，凡是在进行公务活动时，都要刷卡支付。这样便于防止用虚假发票冲账了事，并且每笔账单都能够清楚的记录在案，通过限制了现金支出，避免了一些隐性存在的漏洞。公务卡能够满足一般公务活动的办公费、差旅费、接待费、交通费、劳务费等等，范围广泛。还能够方便财务人员查询账单，能够简洁明了的了解明细，也利于“三公”经费的公开，更好的接受社会各方的监督。

参考文献：

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[2]秦顺红.“三公”经费公开对高校加强财务管理的其实[J].会计之友，2013（11）.

[3]马淑英.高校对“三公”经费支出的监管[J].会计之友，2013（4）.

（作者单位：西安石油大学计划财务处）

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同时实行项目合同制，以合同来约束科研经费使用行为；严格批复预算执行，按批复安排业务支出，以降低科研风险。

（三）提高科研经费监督审计绩效

建立审计监督机制，是高校科研经费管理的根本要求。高校科研经费使用监管手段有审计、专项检查、绩效考评等，其中，监督审计无疑是最直接最有力的方法。鉴于此，高校审计部门要加强审计队伍建设，要尽快完善高校科研经费监督体系，建立涵盖审计、纪委监察处、社会公众、学术等部门在内的科研经费监督体系，不定期对高校科研项目进行审计，对科研经费使用情况进行实时监测。高校审计处和纪委监察处要充分发挥自身在科研经费监督中的作用，加大违规违纪问题处罚力度，以实现科研经费监管的制度化、规范化。在部门审计的同时，高校还要施行举报激励机制，允许学校内部人员、竞争单位、社会大众通过各种途径进行科研经费使用监督举报，给予举报人一定的奖赏，以减少科研人员违规使用科研经费的行为。

（四）强化项目结余经费管理力度

在高校科研项目结题后，高校有关部门要按照经费来源以及有关规定及时处理结余资金，如上级拨款单位在资金拨付时有明文规定的，高校要按照上级规定处理结余经费。没有拨款规定的，高校可以根据自身情况明确课题结账时间、结余经费用途，进行结账管理。在项目结束后，学校科研管理部门除了要立即将项目结题的信息通知给财务部门外，还要依托学校科研资金绩效考核制度，做好项目经费绩效评价，了解科研资源情况。项目负责人则要按照学校管理规定，配合财务部门尽快办理结题结账手续。为了打击不正当的公费私用风气，学校要严肃处理那些逾期不办理结账手续的科研项目负责人。

[1]黎雪华.高校科研经费管理存在的问题及对策探讨[J].现代商业，2013，06:147-148.

[2]唐思杰.高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J].北方经济，2013，04:86-88.

[3]卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2011，01:67-70.

[4]唐连印.高校科研经费管理存在的问题及对策探究[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2011，05:65-67.

（作者单位：江西广播电视大学）

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理人员也要根据市场动态信息，对销售费用做出准确的预测，要帮助企业管理者制定正确的销售方案，最大限度地节约销售资金，使企业能够规范迅速地发展。

珠宝企业应该建立这样的结算流程：签订合同、收取定金、生产加工、收齐货款、填写发票、审核发票、给客户发货、最终核算，这将是珠宝销售工作一整套的流程顺序。其中，审核这一环节最为重要，关系到货款能否准确收到，生产加工的数量与规格是否满足要求。而从事审核工作的审计员具有非常重要的责任，一方面，审计员需要保障珠宝销售工作的顺利进行，另一方面，审计员要对各种发票、订单的真实性、准确性进行审核，只要在所有信息都正确的时候，审计员才能给生产人员指派任务。

五、结束语

珠宝销售中的财务管理工作非常重要，是珠宝企业日常管理中不可不可获取的一部分。财务工作进行的顺利与否，对珠宝企业的生产销售工作有着重要影响。为了加强珠宝销售环节中的财务监督工作，应该在企业内部实行循环销售控制制度。审计师的工作贯穿于销售环节中的各个方面，主要对客户订货、批准授权、运输、开具销售单据、记录珠宝销售收入、结转成本等工作进行审查和评价。应该在珠宝企业内制定完善的财务管理制度，实现现金、货物、订单的三线控制。同时珠宝企业的管理者也应该多调查市场，与财务人员一起制定科学合理的销售计划，通过审核预算工作来控制销售费用。

[1]张慧敏.市场竞争下的珠宝企业财务管理制度[J].科技创新与应用，2014（12）.

[2]刘华夏.论财政管理工作在珠宝销售中的作用[J].财务管理月刊，2011（10）.

[3]刘颖，文嘉.珠宝行业销售预算管理中财务制度的建立浅析[J].郑州大学学报（社会科学版），2012（04）.

（作者单位：广东肇福珠宝金行有限公司）