加强高校科研经费管理的对策探究

文/余雯



加强高校科研经费管理的对策探究

文/余雯

摘要：随着我国教育、文化事业的发展，高校科研能力不断提高，国家高校经费投入力度也不断加大。科学合理地管好用好科研经费，也成为高校财务管理工作的重点。本文从高校科研经费管理内容入手，分析了当前高校科研经费管理存在的问题，着重提出了高校科研经费管理对策，以期能为高校财务管理提供理论借鉴。

关键词：高校；科研经费；管理；对策

科教兴国是我国的基本战略，高校则是实现科教兴国战略的重要力量之一。高校科研工作的发展离不开国家的财政支持，也需要高校做好科研经费管理工作。这就要求高校在财务管理中，正视科研经费的作用，完善经费管理制度和措施，以提高科研经费的使用效益。

一、高校科研经费管理内容

（一）高校管理经费来源及分类

根据经费来源，高校科研经费可分为纵向科研经费、横向科研经费和自筹科研经费三大类。其中，纵向科研资金指由政府部门由上到下拨发的科研经费，如国家基金委、省厅等拨发的项目拨款和科研基金等，这类经费的管理、使用规范都非常严格，高校要遵守项目批准预算和支出政策，不得随意挪用或占用科研经费。所谓横向科研经费，指高校科研部门、科研人员以高校名义、以科研开发为目标、以合同形式从其他部门获取的项目经费。此类经费的使用用途、支出标准和支出范围都有明确的规定，经费管理和使用都要按合同规定来进行。自筹科研经费指高校出于科研目的、通过自筹的形式获取的科研经费，相较于其他形式的科研经费，高校自筹资金的使用范围非常广，安排也较为灵活。不过，不论哪种形式的科研经费，都属于高校公共财产，科研人员在使用中，都要受到国家、学校财务制度的约束和规范。

（二）高校科研经费管理内容

高校科研经费管理主要由科研项目收入管理、预算管理、支出管理、财务分析、项目经费结题组成。其中，项目收入管理指财务管理部门、管理人员要做的项目经费来源、收款、核算记录与登记，这是高校科研经费管理的第一步。项目预算管理是高校科研经费管理的重头戏，预算是否准确，会给科研经费使用效率、科研目标完成情况带来直接影响。为此，许多高校都结合自身科研状况、以国家法律制度为基础建立了科研经费预算管理体系，目的是通过资金使用、收支和结余等实现预算指标，优化经费使用情况。高校科研项目支出是要依据项目预算来进行，其执行流程时：项目经费使用人结合预算、合同等，支出项目经费或进行费用报销。项目财务分析指财务部门以科研项目收支情况为主体，对财务收支情况做出的分析和总结。高校科研经费财务分析所倚重的主要是财务报表，借助月份、季度和年度财务报表，财务部门可以全面了解科研项目经费预算执行情况、资金运作现状，并在此基础上为科研项目执行提供决策支持。项目经费结题指在科研项目完成后，财务部门要与科研管理部门、监管部门携手，共同做好项目结题和审计工作。

二、高校科研经费管理存在的问题

（一）预算与执行不统一

高校科研经费执行只有严格按照预算来进行，才能实现价达到预期管理目标。但是，在科研经费管理方面，许多科研项目负责人都缺少预算管理意识和能力，在预算编制时完全凭经验来进行，预算编制不科学。一些人在经费使用管理中存在较大的随意性和盲目性，费用支出安排不合理，致使项目经费支出与预算不符，科研经费使用混乱，项目管理存在诸多问题。

（二）管理制度不健全，管理漏洞百出

重申报轻管理，重使用轻审核，是高校科研经费管理中存在的主要问题。如在项目申报阶段，学校都会对项目申报成功者做出奖励，并为项目提供配套资金。但是，在项目申报成功后，对经费管理却不重视，项目管理与经费管理分属于不同的两条线，分属于科研管理部门和财务部门的管理范畴。通常情况下，科研部门都会认为经费使用管理属于财务部门的事，对经费支出的合理性和使用情况不管不问。

（三）日常掌控困难

高校科研管理部门作为科研项目管理的核心，其日常管理事务涉及项目申请、项目进度检查、结题验收、日常报销等方方面面，可以说，在科研经费管理中，科研管理部门的项目负责人既是运动员又是裁判员，其身份本身就非常尴尬，这难免会造成日常监管困难，加大科研经费管理的难度，如项目负责人将个人房产物业管理费当做项目支出，但是财务人员通常会按照规定不予报销，势必会引发管理主体冲突。

（四）项目结算与结题难以同步

高校科研资金管理中，由于监督困难，科研经费使用过程控制松懈，所以，一些项目负责人常常会将已经结题的项目剩下的多余经费用做他用，即虽然项目已经结题，但是项目经费仍然处于挂账状态。这不但会造成财务管理信息不对称，还会造成资金浪费。

三、完善高校科研经费管理的对策

（一）健全科研经费管理制度

完善的科研经费管理制度，是高校科研经费管理工作的基础。高校要按照国家有关规定，结合学校实际情况，完善高校科研经费管理制度，就高校科研管理部门、科研项目负责人财务部门在科研经费管理、使用中的职责、权限、义务等作出明确规范，由学校科研管理部门专门负责科研经费管理、合同管理等工作，由财务部门负责经费财务管理、会计核算工作，明确项目负责人在项目经费预算、决算、合同管理中的责任。施行管理责任制，要求各方共同配合做好经费管理工作。为了提高科研经费管理效率，高校还要在财务经费管理中引入市场化竞争机制，通过项目公开招标、经费适度倾斜等，实现经费使用效益最大化。此外，高校还要加大科研基地建设力度，并与企业携手，加快科研成果转化步伐，以解决科研资金难题。

（二）转变观念，合理编制预算

在科教兴国战略下，高校财务部门要转变管理理念，加强与科研管理部门的沟通与协作，然后根据项目需要核算课题成本，合理编制预算，建立科学严谨的预算体系，明确预算标准。在这一过程中，有关部门要将科研立项、科研资金支付制度的目的与要求、过程与结果结合起来，整合预算编制依据和资料，结合国际通用办法，将科研与生产过程中产生的费用按照权责关系分为科研成本和期间费用，结合具体情况进行账务处理。在此基础上，高校要严肃预算执行，依照国家政策，督促项目承担人执行预算，以保障资金安全，

下接（第35页）