浅析“一带一路”战略中市民化问题

刘静

（西北大学　现代学院，陕西　西安　710130）



浅析“一带一路”战略中市民化问题

刘静

（西北大学现代学院，陕西西安710130）

[摘要]“一带一路”理念作为中央战略部署的重要环节，其发力点在于城市基础设施改造与区域一体化建设。而在后城市化进程中，迫切需要解决的问题即城市基础建设与城市融合，包括市民化进程中市民经济补偿方面问题、市民化进程中社会保障方面问题、市民化进程中社会沟通方面问题。这些需要行之有效的公共服务制度体系予以保证，即完善经济补偿体系，推进社会保障制度，深化社会沟通机制。

[关键词]市民化；“一带一路”；制度建设

一、问题的提出

“一带一路”战略是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它是我国倡议的，更是以经济全球化为背景的全球化经济制度与城市间文化沟通的利益共同战略。“一带一路”战略所以成为推进我国现代政治经济文化全方位的重大战略理论与倡议，其核心在于“一带一路”虽源于历史符号，却将沿线各国城市用城市产业经济的纽带串联起来，成为我国面向全球化城市文明发展的新型战略框架。因此，城市就是“一带一路”的细胞，城市的市民化进程就成为其战略基础。此外，政策层面，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出“推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制”，是全面建设小康社会，保持宏观经济稳定，进一步缩小东西部经济鸿沟，建设“一带一路”的重要制度体系；现实层面，农业人口在市民化进程中呈现与遭遇诸多方面问题，如经济补偿方面、土地拆迁方面、房屋管理方面与就业安置等。

二、“一带一路”战略中市民化状况回顾

首先，很多学者从后城市化进程中失地农民的拆迁补偿、经济生活现状等方面进行论述。一方面，表现在市民化进程中对失地的补偿标准、补偿期限、补偿力度及补偿保障的利益诉求；另一方面，在城市化进程中，基于城市生活成本提高的考虑，市民选择在具有比较优势的城镇化产业环境中选择继续做农民，由此催生城郊农业经济发展并带动相关产业问题。相对而言，这些学者从城郊市民城镇化的程度分析失地农村产业化发展状况。其次，社会学者的研究从触及农民市民化进程中市民社会交往、社会适应与参与、生活方式、观念传承等几个角度进行。第三，有学者在城郊农民市民化问题的研究中也从心理学角度提及了市民身份及市民意识转变对市民化进程的重要性。但是，相关学者更多将城市化中市民化的研究重心放到了市民化进程中土地安置补偿、经济赔偿；市民身份变迁、生活方式变化；及市民化进程中市民心态与行为适配性研究等方面，较少谈及公共服务制度对区域市民化进程的影响。尤其是在我国宏观性“一带一路”新型战略框架下谈及微观性城市市民化问题的分析及解决措施更是相对较少。

三、“一带一路”战略中市民化状况分析

“一带一路”战略涉及的发展中国家较多。而对于我国来说，“一带一路”战略更多着力于西部地区城市建设升级改造。基于此，本项目组以西部中心城市西安为基点，选取长安区与未央区作为西安市后城市化进程中变革与发展最为突出与迅速的区域。两区分别地处西安市南北两端，是快速城市化进程中大批量农民已经向市民身份转化的典型性与代表性地区。项目组通过两次社会调研，通过问卷调查与访谈的方式对两区部分村民进行调研。从面临诸多问题中，对市民化进程中出现的问题进行分析。包括市民化进程中市民经济补偿方面诉求、市民化进程中社会保障方面诉求、市民化进程中社会沟通方面诉求。

(一)经济补偿诉求

1.权益补偿诉求。“一带一路”战略对于我国城市的意义在于通过盘活资金与资金池加强城市间区域协同，强调省区间互联互通。而我国省区间互联互通，是在城乡二元经济发展背景下市民化运行完成的。当城市化进程席卷至农村时，农民被动地融入城市化大潮，在“一带一路”建设中，这样的席卷进程加快。由此，关注市民在“一带一路”战略中市民化的权益尤为重要。以西安市长安区与未央区为例，长安区在市民化转移进程中更多保存原生态自然环境。当然，转移人口少，农业人口就依旧很多；而未央区在市民化转移进程中农村用地多被城建占用。发展模式不同，但据调研发现，两区市民化进程中村民大都缺乏主动。因为，市民化意愿推进主要依赖于市民权益补偿诉求。他们关注的一般是眼前权益—即土地补偿，而对于城市化或市民化带来的长期权益考虑较少。

2.土地补偿诉求。从市民化转移的现实依据来看，在西部战略发展的工业化进程中，尤其是改革开放后的前三十年左右的重工业时代，同样采取“以农补工”的形式，导致大量城镇人口流向农村地区，出现“逆城市化”现象。而逆城市化又导致我国城市与农村二元经济体出现，大量剩余劳动力被留存在日益缩小的土地上。这种对土的地高度依赖使农民对土地补偿诉求格外强烈。例如，据调研，长安区部分村民表示，在征地补偿政策中，主要针对60岁以上各村村民补偿，60岁以下村民，尤其是中青年群体是没有直接征地补偿或一部分由村上获取，不交于村民使用。而这部分村民如若不外出打工，将少有生活来源。

(二)社会保障诉求

1.住房养老方面。回收的167份有效调研问卷中，村民对现有住房及养老的满意度如下，住房方面，长安区84.5%的村民表示自建房占主体，列入统一规划体系；未央区基本已完成政府统一规划住宅，但配套设施还有待于提升。由于区县乡村地处城市边缘，虽然设施服务短期很难达到城市建设水平。但伴随“一带一路”建设的区域融合，终将需与城市社区相互配套。养老方面，“一带一路”战略推进期间，农业人口城市化进程中各区域关于养老等相关公共服务与制度受益等方面与城市人口存在着本质性差距。无论有无土地的村民，基本依靠外出打工获取生活收入，没有养老保障支持。因此，城市化进程中，理应将更多的公共利益空间置身于私人利益之上，以缓解“一带一路”进程中粗放型发展带来的制度失衡。

2.教育医疗方面。教育医疗等服务制度供给属于无形制度资源，这类资源往往能更有效凝合区域间差异。这些问题对“一带一路”战略市民化影响更深，对政府服务制度体系要求更高更多。教育方面，村民普遍认为初等教育及义务教育的深入度较好，高等教育支出较高。医疗方面，村民表示农村医疗合作的覆盖率基本达到80% -90%，覆盖程度满意度较高，但关于报销流程，报销金额，报销项目等方面均存在缺乏相关知识及大病补偿力度等方面问题。

(三)社会沟通诉求

城市化发展往往伴随工业化发展而来，尤其是工业化飞速发展的今天。而改革开放后的三十年，乡民大都以“离土不离乡”为出发点，以二元经济体制为背景，以发展村镇乡镇企业与本地乡村旅游业为平台，推行后城市化的进程中，虽然取得了工业化进程中城市经济的飞速发展，但却违背了农业经济从本质上不属于城市经济的规律。“一带一路”城市规划中，缺乏向市民提供交流的区域空间与场合，由此导致农业人口在农村工业化的粗放型发展路径狭窄化以及城市农业人口城市化进程滞后性。城镇人口与农业人口这两大利益群体间社会沟通差距与鸿沟越来越大。

四、构建“一带一路”战略市民化制度体系

(一)完善经济补偿体系

为完善“一带一路”进程中资金管理体系，必须加强各个区域中市民化建设的经济法律制度构建。其重心在于完善经济补偿制度，包括市民权益补偿制度与土地补偿制度。制定更加合法合理的土地管理与市民权益保障制度，例如，包括征地法，征地安置条例等。从根本上解决土地征用过程出现的政策不公正、公私利益混乱、补偿标准不明确问题。将“一带一路”战略的市民化建设放置公平的“阳光下”进行，减少因宏观战略调整与公共政策变迁带来的市民利益受损的漏洞。

(二)推进社会保障制度

在“一带一路”建设中，城市化进程不仅仅需要经济的“硬实力”支持，还需要与城市化相关的养老机制、教育服务、医疗体系与住房管理等配套设施的“软实力”支撑，即市民化公共服务保障体系化建设。“一带一路”战略要全方位深入进行下去，必须扎根于市民社会保障体系建设当中。由此，需两方面推进：一是提升市民化进程中各项社会保障项目基本覆盖率，为“一带一路”的区域化建设提供全方位保障；二是提升市民化进程中各项社会保障项目基本等值率，为“一带一路”的区域间建设提供平等的话语保障机制。

(三)深化社会沟通机制

在区域建设中应充分创造公共服务的沟通空间，如图书馆、公园、游乐设施等等。现阶段，“一带一路”建设中除了实施投资项目层面的困难外，更多的是内外部区域环境、区域间文化沟通的磨合。虽然经济补偿与保障制度可以从一定程度上缓解区域间市民化问题的抵触态势，也可以解决部分棘手问题，但很难解决区域间市民化关键问题，如市民身份融入度、角色转换性、城市适应感等。这些需要更多区域交流空间，而高速运转的“经济带”具备的独立性与封闭性往往禁锢人们的发展模式。大多数城乡建设中这些交流方式与场所建设还有待于深化。

[参考文献]

[1]叶鹏飞.探索农民工城市社会融合之路——基于社会交往“内卷化”的分析[J].城市发展研究，2012(1)

[2]周牧之.大转折：解读城市化与中国经济发展模式[M].北京：世界知识出版社，2005

[3]沈忠明，张成君.新农村建设中綦江县农村剩余劳动力转移制约因素与对策研究[J].安徽农业科学，2010(13)

[4]付虎山.农村劳动力转移的现状分析与研究[D].华中农业大学，2010

[责任编辑：王凤娟]

[基金项目]陕西省教育厅人文社科研究项目(14JK2140)。

[作者简介]刘静(1983-)，女，陕西西安人，西北大学现代学院助教，硕士。研究方向：经济管理与公共管理。

[收稿日期]2015-12-02

[中图分类号]

[文献标识码]B