贯彻落实发展观 做好政协提案工作的“双性+双量”

◎黄松柳

贯彻落实发展观 做好政协提案工作的“双性+双量”

◎黄松柳

提案是人民政协委员履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能最广泛、最直接、最有效的方式，是沟通党政、联系各界、反映民意的重要渠道。提案在推进社会主义民主政治建设，促进决策民主化、科学化、实现经济社会又好又快发展中发挥着重要作用，该文结合新时期贯彻落实发展观的要求，探讨了政协提案工作中的 “双性”（时效性和全局性）和“双量”（质量和数量）问题。

提案的时效性

绝大部分政协提案都是集中在全体会议期间提交的，全体会议闭幕后，根据社会经济情况变化及时提出具有针对性意见建议的提案少。政协八届一次会议共收到202件，提案经审查立案189件，平时提案只有2件。在经济社会发生了影响较大的突发事件，却没有政协委员及时通过提案提出切实可行的建议甚至还出现了“滞后性提案”，极少数提案提出的问题或许已经得到解决，或许政策已发生变化，提案所提意见已明显滞后与社会经济发展。

提高提案的时效性，就必须积极引导和支持多提平时提案。平时提案为政协委员履行职责，经常行使民主权利提供了极为便捷的条件。提案者可以随时就对经济社会调研成果和周围群众所关心的问题，以提案方式反映出来。体现出政协履行职能的时效性和时代气息，平时提案可以依据不断变化的经济社会发展情况，及时为党政部门工作建言献策，发挥人民政协不可替代的作用。

提案工作的全局性

贾庆林主席明确指出，政协提案工作是人民政协具有全局意义的一项重要工作。对有效协调各个方面的力量推动提案工作发展，具有十分重要的指导作用。

分析一下提案工作的全局性，我认为应该从几个方面来探究：提案的承办单位权威，主要有党委、政府及其职能部门；提案的提出广泛，包括了参加政协各党派、团体、界别和全体政协委员，以及政协各专门委员会等等；提案的内容广泛全面，涵盖了经济、政治、文化和社会建设等各个方面；提案工作的服务范围广泛：涉及政协机关的各相关部门。

由上述可以看出，提案工作的全局性不容否认。对此我认为，坚持提案工作的全局性主要把握两个方面:一是人民政协的提案工作需要广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会、各职能部门协调配合，才能形成整体工作合力，提升提案工作水平；二是人民政协通过提案，从党委和政府的大局出发在经济、政治、文化、社会、生态建设等方面提出可行性、战略性意见建议，经过承办单位的认真办理，促进相关工作的进展。

提案工作的全局性，要求发挥党派团体提案的典型示范作用和政协委员的主体作用。要加强与党派团体、政协界别统筹协调、认真做好为党派和政协界别的各项服务工作，要拓宽委员知情明政渠道，通过举行情况通报会、学习资料、调研活动为委员提出提案提供知情条件，大会前向有关部门征集工作的重点难点，向委员发放提案选题参考目录，作为委员提案选题的参考。

提案工作的全局性，要求在政协内部形成提案工作整体合力，政协各专委是政协工作的基础，在提案工作中充分发挥各专委会作用，是进一步提交提案工作水平的需要。2013年我区政协常委会选择《做实业、做强主业、促进瓯海实体经济稳定发展》专题调研课题。各专委开展调研视察23次，形成了调研报告3个，大会发言15件，应该看到，许多调研，移交报告送给党委政府，得到领导的批示，引起相关部门重视，推动工作。但也有部分报告没有收到预期的效果，大会发言材料凝聚着政协委员的心血和智慧，但只是在会议期间配发给全体参会人员，作用发挥得不尽如人意。如果能将这些调研报告、视察报告、大会发言材料中的意见建议及时转化为实质的提案，交给有关部门认真办理、将会促进相关工作的进展。

提案的数量与质量

质量是提案工作的生命，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政水平。提案的数量和质量二者是辩证统一不可分割的，质量是提案的生命，逐年增长的数量则充分体现了社会主义民主发展进步，政协汇聚了各界代表人士，提案的一个重要特征就是广开言路，反映各方意见，集中各界的智慧，但是如果提案数量很大，而质量一般，那就很难发挥围绕中心、建言献策，推动科学发展的历史使命了。因此，要积极引导和创造条件让委员提出高质量提案、要有好的提案、精的提案。

确保提案质量逐步提高，应该从以下几个方面加强，提案服务工作。一是加强组织培训，请专家及优秀提案撰写者介绍提案的选题及其撰写方法，使广大委员特别是新委员善于选题并撑握提案撰写方法；二是加强情况通报工作，利用政协各种形式会议通报，让委员及时知情明政，为撰写提案积累素材；三是改进视察调研工作，组织委员开展调研视察活动，使委员们充分体察民情、倾听民声、了解民意，更好建言献策奠定基础；四是加强沟通联系，广泛了解撑握各方信息情况；以保证提案质量。

提案质量与办理质量

提案质量与办理质量这是提案工作的两个基本要求，是影响提案作用发挥的两个关键所在。二者相辅相成，互相促进，统一于提案工作之中，要正确看待提案办理的结果，提案提出和办理的过程，是发扬民主，促进团结的过程，是协调关系、沟通情况、化解矛盾、凝聚力量的过程，也是社会主义民主政治的一种体现。所以，要积极引导委员客观看待办理结果，既要看到提案中的一些具体问题认真处理落实后取得的阶段性成果，也要看到其中的一些建议尽管未被采纳，但也得到承办单位的回复或多方协商达成的共识。实际上这种沟通协商形式本身，就是社会主义民主政治的一种体现。

推动提案办理质量的提高，关键在于抓住办前、办中、办后三个环节。一是抓住办前环节，协商到位，即提案办前双方就办理方案协商、求同存异的基础上，找准切入点，优化方案。二是抓住办中环节、参与到位。有利于发现问题后提案者调整修改提案内容，承办单位修正办理方案；三是抓住办后环节、监督到位，采取提案办理落实“回头看”活动，把监督办理落实的全过程，推动提案成果的转化和落实，通过提办督联动，使提案者和承办单位都满意，使提案作为政协履行职能的一项重要方式在提、办、督、联动过程中得到体现。

（作者单位：政协浙江省温州市瓯海区委员会）