论工程施工管理中变更的操作

◎邓勇

论工程施工管理中变更的操作

◎邓勇

工程项目在施工中发生变更的情况，并就工程变更的审批原则及程序进行了阐述，提出了变更单价的确定方法，以便正确处理好工程变更问题，确保工程进度和质量。

工程项目的变更是指项目在施工过程中对部分施工内容进行修改，某些施工内容的增加或取消。基建工程不论从哪方面来讲都是非常复杂的，所以根据施工时现场情况来变更是常见的。从施工的角度来看，工程项目的设计有些是无法实现的，如果一味的按照设计图纸施工就达不到效果，这时就需要变更。工程变更就是为了保证施工质量、达到设计效果、减少施工难度、降低施工成本以及满足现场施工条件变化而进行的。因为施工与设计图在施工时发生变化，一般是发生在施工过程中，这些是不能预见的，就需要施工人员与监理方根据现场情况来处理，如果处理不及时就会影响工程进度，必须予以高度重视。

一个工程项目变更的提出一般是由建设方、设计方、监理方和施工方根据图纸和现场施工情况所提出的。但项目的设计文件经过审图部门与上级主管部门审查通过后，任何单位和个人一般是不能随意修改。对该项目审查已经合格的地勘及项目设计文件进行变更时，如牵涉到国家标准的强制性条文时，应视为重大变更，发生重大变更时需把更改后的设计文件交政府相关审批部门和图纸审查机构重新审批。根据《建设工程施工招标文件范本》内容，可能提出工程变更的几种情况，大致可分为以下几类：

项目建设单位如果需对原工程设计进行变更，应是根据在项目施工时的实际情况和项目建成后使用部门要求的进行，增加或减少招标文件中所包含的项目，变更主要材料及数量大的设备的数量、型号等。

项目设计单位提出的设计变更，应本着对工程施工技术、施工工期及控制项目预算等问题相结合的原则，对在原设计中的错误、遗漏及项目的优化等问题，及时的申请变更。变更申请需详细说明变更的理由、变更的内容、约需增加的费用及相关专业影响等，按程序报批。

项目监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，现场发现施工时能更好的为该项目优化施工方案，或可以减少项目投资，缩短施工工期，保证项目质量和施工安全，更好地推进工程建设，根据施工规范，合理提出变更要求。

工程变更的分类

施工单位提出的变更是在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如材料的供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等。

工程变更的原则

对建设单位来说，在工程变更应遵循两条基本原则：一是尽量避免工程变更；二是必需的工程变更，应认真计算。设计变更无论由哪方提出，均应由建设方、设计单位、施工单位及监理方共同协商，经确认后由设计单位发出设计变更通知单，发到施工单位实施。

如发现确实因设计原因而不能保证工程质量、设计图纸漏项、设计错误以及与施工现场不符、无法正常施工而非改不可的，应按照变更的相关程序进行。

设计变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，如确实需要变更而又超过预算时，则需要按程序办理。

施工中发生的材料代用原则上不予变更，确实需要更改时应办理相关手续，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料改变的变更。

设计变更要尽可能提前发现，最好是在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在项目实施前应组织施工方、监理和设计方进行图纸会审，找出设计中的缺陷，尽可能的减少施工中设计变更的发生，确实是在施工中发生的变更，也必须是在施工前就变更，防止建成后又拆除而造成的浪费。

设计变更需在施工日志中记录详细，应仔细说明产生变更的原因和产生变更的时间，参与人、变更部位和提出变更单位都应记录在案。

变更审批的程序

变更的申请。提出变更时应按建设方的要求，按程序填写变更申请资料，详细表述申请变更内容，包括变更的理由、变更的方案、变更的工程量、以及相关的费用报监理审核。

变更的审核。监理接到变更申请后应及时进行调查、分析，收集相关资料，审查其申请的变更理由、变更内容、技术方案、工程数量以及相关的费用等，签署意见后报建设方和设计方审核。

变更的签发。在变更资料手续齐全，无论是由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位及监理单位共同协商，经确认后由设计单位出具相应的图纸及说明，建设单位同意，并办理好相关手续，由项目部监理方现场代表签发后施工单位方可付诸实施，并监督执行。

在按照上述严格签发设计变更及签证的原则外，我们必须要有加强设计变更签证管理的措施。首先项目部应制订完善相关的管理制度；其次，要认真区分好哪些是设计变更哪些是工程签证。如属于设计变更范畴的内容，就应该由设计单位出具设计变更通知单，按程序办理好手续后执行，所产生的工程款按设计变更处理；再次，就是要提高项目管理人员的责任心和业务水平，严格把好设计变更和签证关。无论是哪一方，特别要认真的对施工图和相关的投标文件进行学习和了解，最好能再施工前对施工中可能会发生的异常情况和施工工艺的变动，尽可能地及早发现，使设计变更能够在施工前就及时做好；最后，施工方和监理方应该把所需考虑的问题，尽可能考虑完整，避免在施工过程中产生随时想到的改变，避免因施工过程中过多产生设计变更而造成经济上的损失。

变更价格确定

工程变更的价格一般是不包含在原投标的清单报价内的，如果发生变更势必会增加或减少工程造价。对于工程变更的内容并不是需要全部重新确定单价，需要重新确定单价的内容主要是投标文件中工程量清单以外的变更内容和合同中约定的超过清单数量的，应严格按照合同中规定执行。

综上所述，项目实施时任何一方不得擅自对该项目的原设计进行变更。项目在签订施工协议时应明确，在施工过程提出的合理化建议如涉及到对项目原设计或其它设计的更改及主要材料、设备的更换，必须按程序审批同意，未经同意擅自变更或更换时，由此产生的任何费用和责任由施工方自行承担；因施工方自身原因导致的工程变更，施工方无权要求追加预算，延误的工期不予顺延。无论哪方擅自变更而产生的任何费用、责任和建设方的直接损失，应由擅自进行变更方承担。

（作者单位：湖南财经工业职业技术学院）