杰斐逊政府民主化改革

2016-12-30施德军

经济研究导刊 2016年27期

关键词：党人选举权杰斐逊

施德军

（衡阳师范学院马克思主义学院，湖南衡阳 421002）

杰斐逊政府民主化改革

施德军

（衡阳师范学院马克思主义学院，湖南衡阳 421002）

托马斯·杰斐逊是美国民主传统的奠基人。为了保障人民与生俱来的民主权利，他在出任美国总统期间，厉行政府民主化改革，通过废除摧残民权的法令、推行扩大选民范围，推行官员任免民主化、文官高于军权分割军权防暴政、总统任期“限制”防独裁等建立民主政府的有效举措，为美国政府民主化改革做出了积极贡献。

杰斐逊；政府民主化；改革

托马斯·杰斐逊（1743—1826）是美国民主传统的奠基者，为了争取和保障人民的民主权利，他除了积极参与反英的革命斗争外，还积极推动改革，特别是在1801—1809年出任美国总统期间，他领导的政府进行了一系列民主改革，努力将他的民主思想变成现实。一上台，他就在1801年3月4日发表的第一次就职演说中确定了其政府民主化改革的宗旨就是维护人民的民主自由权利。“保障宗教自由和新闻出版自由，并按照人身保护法令保障人身自由。”［1］“小心维护人民的选举权”“平等公正地对待一切人，而不问其地位或宗教信仰或政治信仰。”［1］“文权高于军权”［2］“在任何情况下都应该以大多数人的意志为重，但是那个意志必须是合理的才能站住脚，而且少数人享有同样的权利。”［2］他希望围绕这个宗旨进行改革，以保证民主的长盛不衰。

一、废除前政府摧残民权的法令

法国大革命的民主、自由和平等思想的迅速传播，促进了18世纪90年代的美国民主运动的发展和民主力量扩大，对联邦党人来说，这是一个巨大的冲击。为遏制民主运动和打击民主力量，1798年，亚当斯政府通过国会颁布了4项法案，即《归化法》《客籍法》《处置敌侨法》和《惩治叛乱法》。其中，《归化法》将移民取得美国公民权的时间从五年延长至十四年，这实际上剥夺了亲法移民的公民资格；《客籍法》规定，总统有权将认为对美国和平有危险的移民驱逐出境或逮捕；《处置敌侨法》授予总统在战时可以下令驱逐或逮捕敌国侨民；《惩治叛乱法》规定，凡是反对美国总统、国会和政府者，均应受到惩罚。这4项法令实际上是企图取消宪法10条修正案所赋予人民的各项民主自由权利，打击共和党人推动的民主运动。法案一经颁布，当时就有18名共和党人被捕，同时在大多数政府机构中，共和党人也逐渐被排挤出去，政府几乎变成由清一色的联邦党人组成的政府。杰斐逊认为，这会使得美国革命中所取得的有限的民主成果有化为乌有的危险。为此，他与其他民主派人士合作，于1798年起草并通过了著名的阐述州权理论的《肯塔基决议》，决议认为，联邦政府是由各州创建的，各州有权废弃它所通过的法令甚至退出联邦。这个文件成为民主派反对联邦党人的有力武器，为之后废除这4项反民主立法奠定了法律基础。等到杰斐逊上台后，他立即废除了这4项法令，并将曾经按照相关法令受到处罚的人恢复自由，退还曾经收取的罚款给本人，这就使杰斐逊进行民主改革有了法律上的保障。

二、实施扩大选民范围的措施

出于其天赋权利学说和主权在民思想，杰斐逊倡导人民广泛参政。他说：“在美国必须让人民参加政府的每一个部门。”［3］杰斐逊执政后，为将这一思想付诸实现而采取了一系列措施。首先，通过废除《归化法》，允许移民加入美国国籍的时间从在美居住十四年改为五年，这样移民就能尽快地获得公民资格，参加选举。其次，也是最重要的，根据当时选举权的获得有财产资格限制的现实，采取措施推动各州废除或降低财产资格的限制。在其任期内，南卡罗来纳、马里兰等州取消了选举权的财产资格限制，这些州的白人成年男子获得了选举权。由于当时的财产资格限制基本是以土地为基础，而其他州又没有废除选举权的财产资格限制。杰斐逊于1804年使国会通过了新的《土地法》通过将出售土地的条件从640英亩放宽到160英亩，并对非法占地者采取宽容政策的方式，使更多的人因能获得土地达到财产资格标准而获得选举权。针对部分贷款购地者因还贷困难或无法还贷而有失去土地、丧失选举权的危险的情况，杰斐逊于1808年颁布了《救济法》，对购地者延期五年付款，对无力还贷者提供救济。这样便使更多的人因成为了土地所有者而获得了选举权。上述措施在很大程度上为更多的人获得选举权创造了条件，从而扩大了选民人数。所以，“在杰斐逊时代，选民人数有了惊人的扩大”［4］的结果就顺理成章了。

三、推行建立民主政府的有效举措

如果说废除摧残民权的法令、推行扩大选民范围只是建立民主政府的前提和基础的话，那么官员任免民主化、文官高于军权分割军权防暴政、总统任期“限制”防独裁就是建立民主政府的有效对策。

1.官员任免民主化。由于联邦党人亚当斯任人唯亲，建立的是清一色的联邦党人组成的政府，排斥民主派人士，造成许多平庸无能之辈、腐化渎职者也占据要职，官僚习气浓厚。更有甚者，亚当斯在离任的头天深夜还突击任命了一大批联邦党人的官员和法官即“午夜任命者”。因此，许多共和党人要求杰斐逊把联邦党人一律从政府机构中清洗出去，然而，杰斐逊却未能如其所愿，而是按照民主、法律的原则对联邦党人进行了少量的“清洗”。杰斐逊上台后，只是把这批不合法的“午夜任命者”及渎职腐化者免除职务。“午夜任命者”之所以被杰斐逊免职，是由于亚当斯卸任的头天深夜匆忙任命的，来不及发给委任状，按法律规定，他们的任命无效。渎职腐化者包括四类：一是侵贪公款者；二是由于滥施“惩治叛乱法”而失去公众信任者；三是拉票贿选者；四是任人唯亲者。当时在他亲自拟出的官员免职名单上，只有21个“午夜任命者”和15个渎职者［5］。在其两任任期期间，他总共解除了200多名联邦党人的官职，到1809年，由华盛顿和亚当斯任命的官员仍然在职的占1/3［5］。可见，杰斐逊没有把联邦党人大面积地从政府机构中清洗出去。任命官员，杰斐逊同样坚持其民主原则。首先，他坚持官员的任命标准：维“德才兼备”，而不问其出身与党派，漠视血统与裙带关系。杰斐逊向来主张德才兼备的“天然贵族”来管理国家。加勒廷出身于瑞士日内瓦贵族家庭，独立战争爆发前不久才来到美国，在宾夕法尼亚内地森林区独自谋生，依仗个人的品格和才干成为众议院内的反对派领袖，因在理财方面有杰出才能，杰斐逊委任他做了财政部长。还有，他录用很多地位低下但“靠自身努力而取得成功的人”［6］。杰斐逊看重才干，联邦党人也受重用。如陆军部长亨利·迪尔伯恩、邮政部长格朗格就是联邦党人，他“把不任命亲戚为官作为我的行动准则。”［7］所以从一开始，他就一律婉言谢绝亲友的求官请求，也拒绝任命有亲戚关系的人担任公职。他说：他最恨搞裙带关系，这是一种最坏的风气［8］。所以，为了避免裙带关系的嫌疑，他几乎没有委任过私交很好、助他当选的人任职。其次，以革命和民主运动的积极参加为参照标准。他任命的官员当然是德才兼备，但同时也是革命和民主运动的积极参与者。对于君主主义者，这是不可能得到任命的，因为他们没有资格在共和国为官［6］。所以，任命的官员主要是1776年革命和1800年民主运动的积极参加者。这样杰斐逊在行使官员任免权时，不但为政府增添了德才兼备的官员，而且因容纳了两派政治力量，使政府更具有代表性而扩大了联邦政府的社会基础［6］，民主成分大大增加［9］。

2.文官高于军权分割军权防暴政。历史上暴政的产生常常因军权过高，所以防止暴政的一个重要对策就是有效把控军权，控制军队。杰斐逊认为，文官高于军权、分割军权能有效防止暴政。文官高于军权的实质，是使人民控制军队。因为文职政府和议会是选举产生的，文官及议员受到选民监督，军队听命于议会与政府的号令就是人民控制军队的体现。军权如高于文官，不受文官控制，就会因失去监督而变成特权工具。因此，杰斐逊把文官高于军权作为其民主原则之一，这一原则在《邦联条例》及《联邦宪法》中得到了体现。为防止总统权力特别掌控军权过大，杰斐逊又设计用分割文官权力的三权分立制衡机制来分割军权，立法、行政、司法三个权力机关分别承担一部分军权，并且相互牵制。总统虽然是最高统帅，但国会掌握军队的财权和立法权，而最高法院有对总统和国会进行司法审查和法律监督的权力，这三权又受到选民监督，联邦正规军还受到各州民兵的牵制。但联邦党人执政时，曾一度扩大总统权力，并想扩大正规军，这就使军权有失控危险。杰斐逊看到了这一点，在上台后再次重申“文官政府控制军队”，大力裁减正规军，训练以农民为主体的民兵以取代常备军，所以在其任期内，他积极促进对民兵的改组和训练工作。在他看来，训练有素的民兵取代正规军，既可避免常备军的弊端，又可以维护民主制度。

3.总统任期“限制”防独裁。但是总统作为军队总司令，虽有三权分立牵制，但宪法没有规定总统的任期。在他看来，总统如果连选连任，长期当下去，必然要导致总统权力的膨胀及个人独裁。“一个元首那样连续下去，就是一个终身的元首……而且掌握了联邦的军事力量，他就不会轻而易举地被废黜。”［7］为防止出现这种情况，他也以身作则，为后人树立榜样。他说：“华盛顿将军在任总统八年后自愿放弃竞选，树立了榜样，我要仿效他，再多几个先例，会对任何一个想要极力延长他的任期的后继者排除惯例增加障碍。”［10］所以，他效仿华盛顿，在连任两届总统后便立即隐退，创下不连选连任三届总统的范例。由于他和华盛顿树立了先例，后来美国总统一般只任两届，从而有效防止了终身制和军事独裁的出现。

为此，他自豪地称这个政府是“一个不是在人类的恐惧和愚昧的基础上建立起来的政府”——一个普通人民几乎感觉不到其权威的政府［11］。

四、结语

作为美国民主的奠基人，杰斐逊力主通过改革实行民主的目标。其上述改革措施扩大了政府的民主基础，确保了美国民主制度的稳定。因此，杰斐逊政府民主化改革使美国进入到一个相对的广泛民主时期，他也成为“自由和人权战胜专制政治和贵族政治的卓越的纪念碑”［12］。

尽管杰斐逊为实现他的民主目标而践行改革做了很大努力，但是阶级局限性使他维护的是资产阶级的整体利益，不可能实现彻底的民主，只能是有限的资产阶级的民主。所以，他固然扩大了成年白人男子的选举范围，但未能给成年白人男子普选权，更没有给妇女及黑人奴隶、印第安人选举权。他关于控制军权的机制固然严密，但对印第安人的侵掠和屠杀的事实说明“人民控制军队”的理想难以变成现实，只能是资产阶级控制军队，为自己利益服务。

［1］托马斯·杰斐逊.杰斐逊自传［M］.北京：中国长安出版社，2011：152-153.

［2］托马斯·杰斐逊.杰斐逊选集［M］.北京：商务印书馆，2011：318-321.

［3］希纳尔.杰斐逊评传：中文版［M］.北京：中国社会科学出版社，1987：316-317.

［4］莫里森.美利坚共和国的成长：第2分册［M］.天津：天津人民出版社，1980：668.

［5］Merrill D.Peterson.Thomas Jefferson and The New Nation［M］.New York：Oxford University Press，1970：669-681.

［6］刘祚昌.杰斐逊全传［M］.济南：齐鲁书社，2005：783.

［7］刘柞昌.杰斐逊传［M］.北京：中国社会科学出版社，1990：391-451.

［8］陈海宏.评“杰斐逊民主”［J］.山东师大学报：哲学社会科学版，1998，（1）：44.

［9］李琳，魏延秋.简析杰斐逊“立体制衡”的分权思想［J］.法制与社会，2009，（1）：195.

［10］Dumas Malone.Jefferson the President：Second Term 1805—1809［M］.Boston：Little，Brown and Company，1974：10.

［11］J.布卢姆.美国的历程（上）［M］.北京：商务印书馆，1988：269.

［12］W.A.德格雪戈里.美国总统大全［M］.上海：上海人民出版社，1991：56.