探析代建制下政府投资项目的财务管理

李 浩

(河源市政府代建项目管理局，广东 河源 517000)



探析代建制下政府投资项目的财务管理

李 浩

(河源市政府代建项目管理局，广东 河源 517000)

代建制是一种新型的建设管理模式，它能够提升项目建设的效率，并且降低成本。因此，代建制当前在我国得到了广泛的普及。为了推动政府投资项目能够在代建制这一新型模式下更好的运行，需要不断加强代建制下基建财务的管理工作，本文就对此进行相应的研究分析，希望能给有关工作者提供相应的依据，促进政府投资项目财务管理工作的顺利进行。

代建制；模式；政府投资项目；财务管理

一、代建制的来源

在进行代建制这一制度之前，政府都是使用招标的方式，选择合适的企业或者机构进行项目的管理与监督。在项目结束之后，再交给使用单位。另外，代建制也是一种代理的方式，当前在我国建筑行业中已经有了普遍的运用。

当前，政府在对一些非盈利性质的项目以及公益项目投资的过程中，都会给投资方相应的管理责任，让其进行项目的管理。在代建制出现之前，政府在很多建筑项目中都会让非专业的机构或者非专业的人员，或者临时抽调的管理人员来进行管理工作。所以，经常会出现管理不到位的情况，或者产生一些管理风险。很多建设和管理没有分开进行，造成监督工作也不到位，进而产生更多的问题。如果对这种情况不管不顾，会影响工程的质量，同时还会让项目建设的成本大大增加，甚至出现失控情况。在这过程中，有关人员贪污腐败的情况也时有发生。而“代建制”通过“建、管、用”相分离的方式，让这一情况得到有效的解决。它具体是代表建设方委托具有资质的单位或者机构，对项目来实施设计、监督、管理、施工等任务，而且按照相应的标准来建设这一项目，一直到工程竣工，验收合格的一种新型模式。这一模式十分科学有效，因此，代建制这一模式非常适合不具备工程管理经验的行政部门的建设项目与公益性项目，对于这些单位来讲，代建制能够很大程度上提高资金的投资效率，提升基建财务管理的水平。

二、代建制模式的优点

代建制经过近年来的实施已经有了十分显著的成效，主要表现在以下几方面：第一，提高了监管的力度，降低了监督的成本。业主单位自建项目，经常出现财务管理混乱、资产流失、会计信息失真、施工效率低等问题。其的主要原因是对内部人员缺乏监督与管理，容易滋生腐败。代建制是一种使用外部规划、监督、管理的方式，使用外部的人员，并给予其监督管理的权利，从源头上避免了与内部人员共谋的情况发生，更有效避免贪污腐败的现象，是提高财务管理的有效方式。因为代建制的工作人员与业主单位人员相分离，所以其提供的信息质量相对而言就高，更真实可靠，建设方利用这些信息，能够更好的进行投资管理，监督所需的成本也随着减少很多。第二，解决了管理人员责权问题。代建制度在很大程度上让管理人员的责权问题得到了解决。第三，提高了项目的综合管理水平。从实际的情况中可以看出，代建制度能够从根本上解决项目管理人员混乱、腐败、会计信息质量等问题，在很大程度了避免了管理人员随意的使用政府的资产；同时，防止出现工作人员贪污腐败、浪费资源等问题，让资金的使用效率和政府的管理能力得到了提高；最后，代建制提高了财务管理的能力，不仅节省了人力资源，还能够推动廉政工作的建设，让财务管理的综合水平得到了很大的提高。

三、当前代建制下政府投资项目财务管理存在的问题

(一)“三超工程”现象难以控制

当前的政府投资项目建设没有一个完善的规范标准。因为投资与建设的主体基本上都结合在一起，就导致投资约束制度的缺失，导致政府在项目建设的过程中缺乏进行合理的外部监管与控制。而政府投资项目，资金来源主要通过政府财政性资金，资金是无偿发放与运用的，所以，政府投资项目经常会产生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超工程”情况，让本来就很紧张的政府资金更加无法控制。

(二)建设成本和费用核算难以把握

在项目的建设过程中，设计变更与现场签证经常出现，变更与签证都具有合理的因素，但是“代建制”这一模式下，不合理的变更与签证成本常常出现“低算”或者“高估”的情况，使得项目预算难于把握。

(三)传统的会计科目难以满足投资控制的需求

代建制下，会计科目是按照《基本建设单位会计制度》的标准来进行的，采用的会计科目不能够随意改变。但是可以按照会计制度来对其实际的需求来设定明细科目，比如“待摊投资”作为例子，二级科目在制度上有了针对的较为清晰的规定，但是在实际的操作过程中还是不能符合投资控制的需要，如不能找到归集点的前期经费常常被归集到“其他待摊投资”之中。所以，在设定二级科目上，从投资控制角度看，还是可以把项目预算清单作为基础，细化二级科目。

四、浅析代建制模式下政府投资项目财务控制方法

(一)对财务、财会、会计核算进行监管和干预

从根本上来说，代建制也是一种代理的关系，有着相应的代理风险。由于代建机构就是代表业主，同时也对业主形成一种牵制。如果整个项目的预算与实际的成本有了很大的差别，那么就会让有关的机构出现贪污腐败的行为，进而会对工程的建设产生很大的影响。比如，代建的机构与预算单位互相勾结，出现串通作弊的情况。通过控制环境的漏洞来利用职务之便收受贿赂，贪污单位公款，产生挪用或者盗窃资金的行为，甚至出现和外部不法商家联合，通过虚假发票的形式谋取利益，意图通过非法渠道来获取单位的资金。因此为了防止这些情况发生，一定要做好财务管理，并且提升会计的核算水平。规范会计核算，完善会计基础工作，规范会计科目的使用，其使用要严格遵循相关法律的规定，总账、明细账之间要相互勾稽，内容要清晰，能够明确反映工程的财务状况，会计报表的制作也要符合相关法律法规的要求，做到工程的会计资料清晰、准确、真实，并能够切实为工程进行各项决策提供帮助。

同时，可以建立起明确的岗位分工制度与轮换制度，特别是针对不相容的岗位不能由同一人担任，比如会计和出纳，必须由不同的人担任，而且同一职位由同一人担任的时间也要有一定的规定，到了规定的时间，就应该进行轮换，这有利于不同岗位间的相互监督，而且也能保障财产的安全。建立科学的资金审批流程，规范相关合同签订流程、严格审核项目进度，按工程进度支付工程款，实行建筑工人工资分账户管理。对哪些项目允许报销，哪些项目不允许报销都做出详细、明确的规定，并且完善报销的程序；建立科学、完善的固定资产、资金和存货的使用以及管理办法。

(二)加强管理，减少损失

对于工程项目来说，建筑安全是其最重要的命脉，只有优质的安全施工才能保障工程的质量，生产安全是质量达标的主要条件，两者有直接的联系，相互依存。所以，在代建制下，政府部门与代建方也要做好自我检查、互相检查、交叉检查这三项工作，对施工的各个环节进行检查，严格按照相关规定进行施工，提高管理的监察水平，确保能在最短的时间中找到问题，并解决安全隐患，防止工程返工和修改出现的损失。另外，在建设过程中还要降低人力成本的浪费，不断提高工作人员的专业素质水平，引进高科技设备和完善的项目流程，对于工程验收也要把好关。

质量的成本主要有：控制成本和问题成本两方面构成。控制成本的支出，质量越好的，成本也会更高；问题成本是指发生问题需要的成本；如果工程的质量越差，问题成本就会越高。所以，加强对于安全质量的控制，严格按照技术规定和相关的规定进行，避免发生不必要的安全事故，把损失保证到最低。不光要让工程的质量满足国家的规定，还要不断提高技术水平，加强管理，减少损失，进而提升财务管理水平。

(三)完善财务管理考核制度

由于财务管理在工程建设中非常重要，代建制模式下工程的管理人员也意识到财务不仅仅是财务部门的任务，也要结合整个工程各个部门系统的进行。工程管理的技术、设备和方案都会直接对工程的财务有直接的影响。所以，在进行财务管理时要同时关注技术和经济，把技术方面的可操作性，和经济效益的是否符合作为评判标准。掌握好施工进行前的环节，从实际上进行财务的管理。

工程财务的控制主要目标就是要确立各个施工人员的责任内容、权利，给监督检查提供相应依据和标准，也是进行评定财务控制工作的标准。经过设定完整的考核机制，确立各个环节的工作责任范围，更好的提高施工人员的积极性和创新性。在施工开始到工程完工，每个过程都要确立分配好工作和范围。另外，要提高对工作人员的培训教育，调节人力资源的结构，从根源进行控制。

(四)做好预算，提高管理水平

做好成本的预算，是达成财务控制和管理的必要手段，也是让工程财务管理更加便利的有力方法。一个优质的成本控制系统，就需要代建方具备完善的成本的预算方法。完善的预算方法能给工程的稳定运行提供保障。经过实行全方位的预算管理，对工程运行的每个环节进行预算设定。目前随着互联网技术的飞速发展，给工程全方位预算和按时结算提供了稳定的技术保证。用预算对资金进行统一的计划，提高对资金流量的预算精度。另外，在代建制这一模式下还要提高对于工程项目合同的管理水平，掌握好合同内容。经过对合同中任务的进行，了解工程的改变和赔付，减少成本，让企业获得更好的经济效益。

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