西部地区农村空巢老人养老保障存在问题及对策

陈美霞

(云南财经大学，云南 昆明 650221)



西部地区农村空巢老人养老保障存在问题及对策

陈美霞

(云南财经大学，云南 昆明 650221)

随着我国经济的快速发展和老龄化程度日益加深，农村在经济结构、社会生活、思想观念等方面都发生了巨大的变化，相当多的农村老年人口成为事实上的空巢老人。由于我国农村地区的社会保障体系的极度不完善、保障力度弱，再加上家庭照料功能的不断弱化，农村空巢老人的养老问题逐渐显现，进而演变成社会问题。在人口老龄化进程加快、社会保障体系缺位、家庭养老功能弱化、社会养老服务体系滞后等背景下，以政府部门为前提、以家庭养老方式为支撑、以社会多方力量为补充的多层次、多元化得养老保障方式，分析目前农村空巢老人的养老困境，发现其存在的问题，并在此基础上，针对这些问题提出相关的建议与对策。

农村；空巢老人；养老保障；多元化养老

一、引言

空巢家庭的出现是城市化发展的必然结果，体现了社会的进步和人们生活观念的改变。随着农村大量剩余劳动力涌向城市，空巢老人数量增多，到目前为止，农村空巢老人数量已超过两千多万，由此引发的空巢老人在经济供养、生活照料、精神慰藉等方面的诸多问题实在令人堪忧。特别是西部地区贫困农村社会保障体系的建设更是落后，在家庭养老无法满足空巢老人养老需求的情况下，如何解决空巢老人的养老难题已成为社会必须面对的重大问题，它的解决关系到农村地区的社会稳定和社会主义和谐社会的建设。

二、农村空巢老人养老保障概况

1、基本情况

“空巢”，即指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年人独自生活的家庭。简言之，空巢家庭即指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户或因各种原因(工作、求学、外出打工等)剩下老人独自居住的家庭。

随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题。当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇因此而产生的心理失调症状，称为家庭“空巢”综合征。随着我国经济的发展，老龄化问题日益突出，相关机构预测到2050年，我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占总人数的54%以上，空巢老人的养老保障问题，越来越受到人们的关注。

农村空巢老人的文化程度偏低，小学及未受正式教育的人占到了绝大多数。空巢老人的收入主要来自养老保险、政府补助、子女、个人积蓄或个人劳动收入几个方面。居住情况均以独居为主。由于老年人有其消费的特点，是生活、健康医疗等。其中医疗支出是空巢老人日常支出中占有较大比重，这反映了目前空巢老人的身体健康状况令人堪忧，我们在解决空巢老人养老问题时首当其冲的就是医疗问题。空巢老人的收入水平低、收入不稳定以及子女供养不足等问题。

2、生活健康状况

空巢老人由于年龄大，生活质量不高，身体状况普遍不好。而农村空巢老人由于就医条件、收入情况和就医态度等方面的原因，一般身体没有大碍，是不会到医院就医，这与他们的经济状况也有一定关系，有些老人，却是因为原来身体状况就差，随着年龄的增长身体状况就更是大不如前。农村空巢老人的生活方式具有单一性和低层次性，日常生活较为简单乏味，所以政府在公共娱乐设施建设上更加努力，以丰富农村空巢老人的日常生活。

3、政府支持养老保障情况

按照相关规定，各级政府一般平均每月发放给每个空巢老人85元养老金，村委会的补贴根据不同地区姐姐发展层度不同，标准不同。但是能够发放一定数量的实物，而经济发展相对落后的各县，可能出现无暇顾及情况。政府针对农村空巢老人养老保障所采取的政策措施不足，养老保障水平低、保障方式单一，政府应健全农村社会保障体系，提供多元化保障服务，加大农村公共休闲、娱乐设施的投入。

三、农村空巢老人养老保障存在的问题

1、空巢老人经济来源渠道单一、收入水平低

农村老年人的经济活动较为单一，缺少经济机会和资源。就目前情况来看，农村空巢老人的主要经济来源以养老保险、政府补助以及个人积蓄或个人劳动收入这三者为主，这三者的共同特点就是收入水平低。新型农村养老保险推行以来，空巢老人的养老状况较之前有了些许改善，但是由于我国经济社会发展的限制和政策的原因，养老金的发放水平低，并不能满足农村空巢老人的日常支出；政府补助与养老金类似，但其覆盖面不如养老金，所以其保障水平更低；因此，经济来源渠道单一、收入水平低成了农村空巢老人养老的一个重要问题。

2、医疗保障不完善、疾病治疗不及时、生活照料不到位

政府实施新型合作医疗以来，确实有效的缓解了农村医疗，并且取得了一定成效，但是按照目前的农村医疗保险规定，病人住院治疗要先个人支付，后期报销，这对于收入较低的空巢老人而言，难以支付住院费，而且还规定了起付线、封顶线等，导致医疗保险对于农村空巢老人来说门槛过高、难以逾越，农村医疗保险形同虚设。另外，空巢老人的住院看护也得不到保障，有30%的空巢老人都是自己照顾自己，一旦他们生病，子女由于时间、空间的原因，不能及时照料；有38%的空巢老人由老伴照顾，这就要求老伴的身体状况较好，可是据调查，农村空巢老人身体状况普遍不好，所以，生病时无人看护也是农村空巢老人养老面临的困境之一。再者，农村医疗设施落后、医疗体系不完整，空巢老人生病时得不到有效的救助，这对空巢老人的健康及其生命造成极严重的威胁。

3、政府养老保障水平低

在家庭养老功能逐渐弱化的背景下，政府和村集体应为农村老人提供必要的经济保障和社会福利，尤其是要为像空巢老人这样的弱势群体提供帮助与服务，将农村空巢老人的养老纳入到政府和村集体的保障中。目前西部农村空巢老人的养老金保障水平为每人每月85元，以养老金为主要生活来源的空巢老人约占1/3，以政府补助为主要生活来源的约占36.67%，二者合起来约占70%，这样的收入对于日常支出来说，显然是不够的。政府采取的改善农村空巢老人生活状况的措施在农村存在不到位现象，农村空巢情况较城市更为严重，加之农村的医疗、保险制度大大落后于城市，在日常生活照料方面，政府和村集体的支持为零。由此可见，政府养老保障水平之低。

4、家庭养老功能削弱

随着计划生育的实施，农村独生子女的比例增大，一个孩子将承担多位老人的养老问题，而且农村的家庭规模越来越小，农民收入水平低，家庭养老负担大，鉴于以上的原因，家庭养老的功能逐渐削弱。此外，地区差异化、多元化也导致养儿防老的家庭养老观念逐渐弱化，最显著的要数网络对人们的影响，我们可以通过网络了解欧美文化，了解在其文化中老人是如何生活、如何养老的，在潜移默化中就受到了影响，使得我们开始考虑其他各种方式的养老。许多老年人喜欢用“出门一把锁，进门一盏灯”来形容自己的生活，言语间满是顾影自怜的感觉。受传统养儿防老观念的影响，他们把自己老年生活的幸福寄托在依靠儿子养老、享受天伦之乐的基础上，所以作为空巢老人，他们就充满了被遗弃感。

四、完善农村空巢老人养老保障的对策建议

1、加大财政支持力度

加大财政支持力度对农村空巢老人养老具有重要的意义，加大财政支持力度可以从加强政策支持、财政资金支持和财政管理监督几个反面入手。财政政策支持就比如说提高农村空巢老人的养老保险补贴额度，建立专项资金补助农村空巢老人提高其生活质量等；财政资金支持是加大财政支持力度的关键，也是效果最显著的举措。政府在制定预算的时候，提高用于农村空巢老人的资金的数目。政府要成为农村空巢老人养老基金的强大经济后盾。

2、加强农村地区经济结构改变，促进农村经济发展

政府在加强农村地区经济结构改变方面应当发挥引导、鼓励的作用，应当制定和实施一些对有能力的企业具有吸引力的政策，把目光转移到广大的农村地区，充分利用农村的地理位置优势和特有的资源优势，在农村地区投资建厂，创造就业岗位，促进当地经济的发展。此外，对于小微企业，政府要格外重视，小微企业在创造就业岗位方面具有巨大的潜力，对小微企业进行扶持，以企业带动就业，以就业带动养老。

3、鼓励外出打工人员回乡创业

农村大量的有志青年涌入城市，其中很重要的一个原因就是家乡经济落后、机会少、致富难。鉴于此，地方政府可以出台一系列优惠政策鼓励外出人员回乡创业，如低息或免息贷款、减免税、创建创业孵化园给更多的想创业的人提供更多更专业的指导。随着农村经济的发展，就业岗位的增多，对外出人员吸引力变得越来越大，他们就会重新回到农村，回到父母身边，缓解了农村空巢老人的难题。经济发展了，就会有更多的资金支持农村空巢老人养老，这样农村空巢老人的生活质量也提高了。

4、弘扬“孝”文化发展

孝文化在我国传统观念中有着重要的地位，是中华名族生生不息向前发展的准则和法宝。随着我国经济和社会的不断发展，物质文明不断提升，而精神文明发展相对缓慢，最为突出的问题之一是传统的孝道观念不断弱化，出现了养老困境。弘扬孝文化核心就是要领悟其内涵，端正对老年人的态度。或许传统的孝文化在某种程度上显得片面、狭隘，但结合我国的社会背景，在家庭养老弱化的情况下，我国的优良传统文化意义重大。当今社会加强孝道，大力倡导孝文化势在必行。所以，加大学校、社会对子女的教育，将孝作为基本的道德标准，将孝敬父母这种优秀的文化传承下去。

5、改变老年人的“空巢”心态，正确看待“空巢”

邀请心理专家等专业人士对空巢老人进行心理建设。心理专家因为其专业性，对空巢老人进行心理建设会达到事半功倍的效果。他们在进行心理建设时，应该让空巢老人树立这样的观念：一个幸福的晚年生活要靠自己创造，而不是要建立在“养儿防老”的基础之上；“空巢”应当是一种学习和锻炼自己独立生活的机会，应该好好利用。农村空巢老人应该认识到“空巢”家庭的大量出现是社会经济进步和人口结构发展的必然产物，所以传统的家庭养老功能弱化也是必然的趋势，要正视这种现象

“空巢”家庭的大量出现是社会经济进步和人口结构发展的必然产物，它并不是孤立存在的，与经济发展水平、文化氛围、思想观念息息相关。随着城市化进程的加快，外出务工人员逐年增多，空巢老人的生活状况不容乐观，子女的收入并未用于贴补老人的生活，反而随着住劳动力的离开，空巢老人的劳动强度加大，生活照料缺失也越来越严重，同时随着子女外出，老人享受天伦之乐已成为不可能，精神孤寂现象逐渐引起人们的关注。

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[3] 周易.我国农村空巢老人养老保障问题研究.中国市场.2015.30.

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