城乡居民养老保险制度改革

◎曲鑫

城乡居民养老保险制度改革

◎曲鑫

社会保障关系到全体国民的切身利益，“关乎国运。惠及子孙”，城乡居民养老保险是保障和改善城乡居民基本生活的一项重大国策。随着我国社会经济的不断发展，我国城乡居民养老保险制度也已经完全深入到人们的生活中，有效推动了我国社会发展，虽然城乡居民养老保险在近几年的发展较快，覆盖率较高，也得到了广大城乡居民的拥护，但是还是存在着一定的问题和不足，所以我国城乡居民养老保险制度要进行有效的改革和突破，这样才能有效保障城乡居民养老保险更好的适应现今社会发展。本文就针对现今城乡居民养老保险存在的问题进行分析，并根据其问题有效提出良好的改革出来，有效将城乡居民养老保险制度的作用发挥出来。

城乡居民养老保险制度是二零零九年和二零一一年，由国家提出的新农村养老保险和城乡居民养老保险试点项目，直到二零一四年我国全面规范了城乡居民养老保险制度内容，但随着时代的不断发展，城乡居民养老保险制度在今天的社会中却出现了一定的问题，因此要对城乡居民养老保险制度进行改革，这样才能保障城乡居民养老保险制度更好的适应现今社会发展，也能提升我国社会发展速度。

现今我国城乡居民养老保险制度存在的问题

我国城乡居民参保缴费欠缺良好的积极性。首先，从我国总体来看，城乡居民参保缴费的水平还是比较偏低的，据有关数据报道在二零一五年社保报告来看，我国养老保险参保人数在五亿人左右，而且养老保险要续缴年限大致在十五年左右，年龄较大的居民可不必缴满十五年，缴纳的费用和利息加在一起后，所领取的保障基金水平较低，很多人认为无法达到生活保障的要求，例如：山东省即墨市来说，虽其参保人数约为96%以上，但人均缴费大致为五百元左右，按缴费年限为十五年，再加上利息，人均每月只能领取一百八元，其当地最低生活保障线2016年已达到580 元，养老待遇远远低于保障水平，保障水平无法达到人们生活水平。因此导致城乡居民缴费的积极性不高。其次，养老保险缴费年限较短，我国相关政策中表明，满十六周岁就可以自愿进行城乡居民养老保险参保，但据相关数据调查，我国很多年轻人并没有参保城乡居民养老保险，而多数都是四十岁以后的中年人来缴纳养老保险。第三，养老保险缴费具有较强的依赖性，人们欠缺自我缴费的意识，甚至有一些地区是通过政府下发通知督促，人们才进行缴费，而这样的形式很容易让人民产生政府要求做事的想法，而且有些地区出现不到截止日期不缴费的现象，还有些地区受由乡干部督促多遍才进行缴费，这样很容易造成人力物力的浪费。最后，有些群众对参保政策还存在顾虑，而且有些群众对城乡居民养老保险政策的持久性产生了质疑，感觉缴费的时间过长，存在一定的顾虑。

基层经办系统建设的不够全面。对于城乡居民社保经办管理机构来说，与其他类型的社保经办机构对比，还是有着不同的特点，其中服务的广度、服务的深度、服务的难度都有着一定的特殊性，并且城乡居民保险收集数据工作和处理数据的工作都要在乡镇、街道或是村镇等地进行，并且这项工作的作用是非常重要的，但是对于乡镇地区来说其经办的能力还是相当比较弱的，而且欠缺专业的经办人员，经办的费用也不是特别充足，经办工作设备也不够齐全，这样给乡镇社保经办工作带来大的挑战，无法提升整体质量。

养老保险基金管理和使用中存在一定的问题。首先，城乡居民重复参保、重复缴费、重复领取的现象比较严重。在我国城乡居民参保的人数是非常多的，但是有一部分人也同时参保了职工养老保险内容，在二零一一年的审计部门数据调查中，我国有112.42万人同时参保了职工养老保险和城乡居民养老保险，这样的重复参保和重复领取的现象，会给我国养老保险机构带来很多的经济负担。其次，养老保险基金存在着一定的安全问题。我国的城乡居民养老保险逐渐作为实名制账号，各个地区也成为了县级统筹的形式，资金可以直接存入到财政专用的账户之中，基金形成逐年增长的状态，但是其资本金的比重相对比较大，很容易带来资金风险问题。最后，养老保险基金保值增值的相关问题。考虑到基金重要性原则，养老保险基金都是存入到财政专属账户中，这样基金的利息收益也只是定期的形式。

城乡居民养老保险制度改革的有效策略

建立养老金增值机制。对养老金待遇进行适当的调整和改革，城乡居民养老保险制定也要根据先进我国社会发展进行良好的改革，并其政府也要对养老金的进行良好的整合，政府可以通过每年调整一部分的形式来对养老金进行调整，比如根据每个人每个月的养老金进行调整，每月加十元左右，一些地区如果条件较好，那么就可以适当的多添加一些，但是一定要根据当地政府的实际情况来添加，并且也要给居民一良好的心里预期，有效的吸引居民缴纳养老保险，从而促进城乡居民养老保险制度的良好发展。

加大财政投入，以提高参保积极性。首先要提升政府财政支持力度，这对完善我国城乡居民养老保险制定有效非常大的作用，它可以有效的提升制度的吸引力，让更多的居民提高参保的积极性。其次也要鼓励我国社会其他的经济组织和公益机构为参保人提供缴费资助，这样可以有效的促进我国居民参保养老保险，也能缓和我国中央财政支出的压力。

建立健全的基层经办平台。要想保障城乡居民养老保险制度可持续发展最重要的部分就是建立完善的基层经办平台，首先，要提升基层经办工作的力度。建立专门的服务机构，提升工作人员的专业能力，并且要加强经办部门与当地相关部门的交流，这样才能提升经办工作的效率。其次，创建完善的村（居）经办平台。村（居）在经办业务中的作用非常重要，可以通过互联网技术建立完善的业务系统，这样可以有效实现无缝对接，而且通过网络技术利用有效的提升经办部门与相关部门的互动，这样有效延伸了基层经办的服务范围，并且居民的参保反馈信息也能及时的反映给相关部门。

保障养老保险基金的安全性。首先，要提高统筹的层次，可以将区级统筹的形式提升到省级统筹的形式，直接到全国统筹形式。这样的形式不仅提高了基金的安全性，也能有效提高投资运营的效率，也能有效降低分散管理的成本费用。其次，建立完善的管理制度，可以建立内部控制制度和基金稽核制度，将政策进行具体的细化管理，有效对基金筹集工作、上解工作、划拨工作、发放工作进行有效的监督管理，并且要进行定期的检查工作，这样才能有效保障基金的安全性。

城乡居民养老保险制度是我党和国家作出的最重大的决策之一，它有效推动了我国社会发展，国家要有效的对城乡居民养老保险制度进行改革，提高城乡居民养老保险制度的宣传力度，建立健全的基层经办平台，并保障养老保险基金的安全性，这样才能有效将城乡居民养老保险制度的作用发挥出来。

（作者单位：即墨市城乡居民社会基本养老保险中心）