强化权力监督制约建设廉洁政治

◎张王斌

强化权力监督制约建设廉洁政治

◎张王斌

对权力的制约监督是建设廉洁政治的关键。从转变政府职能、改革人事和审批制度、建立适度分权机制等，把“权利关进制度的笼子”，形成科学合理的监督制约机制，有效地预防腐败。建立法治国家、法治政府，应在科学基础上进行改革创新，树立坚定信心并作出不懈努力。

廉政建设关系国家发展大局、人民群众根本利益、社会公平正义与和谐稳定，建设廉洁政治是有效预防腐败重要途径。强化对权力的有效制约和监督是我党反腐倡廉的重要经验之一。事实表明，坚持深化权力监督和制约机制改革，是有效预防腐败，推进廉洁政治建设的根本途径。

强化对权力的监督制约意义深远

我们党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。强化权力监督制约，建设廉洁政治既是加强党的执政能力建设的核心问题，也是我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点。

强化权力监督制约，建设廉洁政治是加强党的执政能力建设的必然要求。权利得不到有效的监督制约就会导致腐败。腐败是党和国家、以及人民的大敌。因此，建设廉洁政治，一个很重要的方面就是要强化权力监督制约，预防腐败。当前，在建设廉洁政治的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把强化权力监督制约作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设，使我们党经受住改革风险下长期执政的考验。要在巩固现有改革成果的同时，针对一些地方和部门存在的问题和廉政风险点，一些腐败易发多发领域和环节，采取有力措施，严加整治。

对权力的有效监督制约是建设廉洁政治的关键因素

当前，腐败现象易发多发，根本原因就是在监督机制缺乏和不健全的情况下，为腐败分子提供了更多的机会，使腐败越来越严重，导致手中公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害。因此，只有权力的正确行使，才能真正做到取之于民、用之于民。不受制约的权力必然导致腐败，能否合理运用公共权力有效管理国家公共事务，直接影响到国家的长治久安和人民的安居乐业。如果掌权者的权利不受监督和制约，极易滋生腐败，虽然腐败具有复杂的形成因素，有社会发展程度的影响，也有制度机制层面的因素，但归根结底不能排除权力的因素。我国当前阶段处于社会转型期，权力运行机制制度需要一个不断完善健全的过程。

改革创新对权力的监督制约机制

建设廉洁政治，坚决反对和有效预防腐败，应以防止和减少权力滥用为出发点，通过对制度机制的改革创新，以科学的方法和运行方式限制和监督权力，才是有效预防和解决腐败问题的根本措施。因此，在制度化和法制化轨道上运行的权利才能真正防止权利被滥用，才能防止以权谋私。关键是能够对这些权力的使用进行控制，构筑一个有效防止腐败的权力运行机制，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。通过政治体制和行政管理体制改革创新，强化对权力的监督制约，促进廉洁政治建设具有重大的意义。

推进政府职能转变。转变政府职就是要改变政府无所不能、无所不包的全能政府格局。当前政府依然代替着社会或市场去管理和安排很多事务，影响公民的权力和自由，甚至侵犯公民的财产权等合法权益。强化权力的监督制约就是要转变政府职能，建立有限政府。有限政府不能对社会事务进行全方位的包揽，特别是不能代替社会和市场依靠规律就能自身调节完成的事情，更不能干涉和侵犯公民私人领域。转变政府职能必须要以社会需要为基础，立足服务于社会，遵从社会客观规律，不能盲目涉及任何领域，导致行政成本增加，效率低下。政府职能设置与行使要充分考虑到行政环境的变化，依照市场经济规律，强化宏观调控职能。转变政府职能，就是要对权力进行监督制约，使政府部门及其工作人员不能用公共权力来获得经济利益，从而减少利用公权力所进行的违纪违法行为。转变政府职能还应注意提升办事公开工作水平，规范公开权力，让权力在阳光下运行，增强群众的知情权、参与权和监督权。

改革行政审批制度。党中央和国务院深刻认识保持政府廉洁的重要意义，行政审批改革取得了很大进展，但良性行政审批机制尚未形成。因此，必须要改革创新行政审批制度，结合司法、人事、价格体制等方面的改革，坚决清理或调整现有的不必要或不适当的行政审批事项，严格规范备案、核准的范围和程序。特别是行政许可事项设定必须于法有据。改革创新审批和许可工作机制，减少审批层次与环节，简化手续，提高工作效率和服务质量。坚决杜绝擅自设定行政审批事项的情况，以法律法规来规范行政许可的设定和实施，从根本上和制度上防止和治理腐败。

强化领导干部人事制度改革。当前，我国领导干部人事制度改革取得了丰硕的成果，同时也存在着诸多问题，如任命权利集中，任免方式单一等问题。改革领导干部人事制度，要对过于集中的权力进行分权，扩大民主决策。对少数人尤其是“一把手”的权力监督和限制，改变权力过于集中的现象，真正体现领导干部人事制度的民主性。同时，要不断建立健全各种切实有效的制度，特别是坚持选举制度，使腐败分子“无官可卖，有官不能卖”。

强化权力的有效配置和分权。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，其根本出发点就是要对权力进行有效配置和分权，在政府机构之间、官员之间适度分权，以防止权力过分集中，从而在一定程度上使公权与私利不能混同。强化对权力的有效配置和分权，就要建立健全权力机构的决策权、执行权、监督权之间既应相互制约又应相互协调的运行机制，达到权力的运行功能和价值追求。

我国改革和发展正处于关键时期，强化权力监督制约，建设廉洁政治任务繁重而艰巨。我们既要增强工作的紧迫感，又要坚持改革创新；既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。持之以恒，求真务实，建设廉洁政治造福于民。

（作者单位：中国石油昆仑能源有限公司华北分公司）